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權(quán)威解讀《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》

2019-01-14 11:09:20 來源: 央廣網(wǎng)

  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,河北省委、省政府近日正式印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》。黨中央、國務(wù)院高度重視白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作,習(xí)近平總書記先后做出一系列重要講話和批示指示。2017年2月23日,習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)雄安新區(qū),一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。總書記的重要指示,為白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)指明了方向,提供了根本遵循。

  為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,堅(jiān)決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作,由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心牽頭,組織國內(nèi)水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)共同編制了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》,提出白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的基本方向、路徑和具體措施。

  廣袤的華北平原,白洋淀是這里最大的淡水濕地系統(tǒng),素有“華北明珠”“華北之腎”的美譽(yù)。2017年4月1日,中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息發(fā)布。雄安新區(qū)將白洋淀囊括其中。習(xí)近平總書記對白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作非常重視,在2017年2月23日視察雄安新區(qū)時(shí)明確指出“既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢,又要堅(jiān)決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”“不能因城廢淀”。

  中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝表示,白洋淀是雄安新區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ),沒有白洋淀,就不會有雄安新區(qū)。《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》一共分為九章,以淀興城、城淀共榮的理念貫穿其中。曲久輝說:“治好白洋淀是為了保障新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,反過來也會支撐和要求白洋淀有更好的質(zhì)量,提升白洋淀的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的能力和水平,所以它們是相輔相成的關(guān)系。”

  曲久輝介紹,水資源不足、水污染較重以及淀泊生態(tài)環(huán)境破碎已經(jīng)嚴(yán)重影響白洋淀“華北之腎”功能的發(fā)揮。對此,《規(guī)劃》中,把生態(tài)空間管控放在了首位。未來,會形成一個(gè)“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)格局。

  中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶表示,根據(jù)《規(guī)劃》,按照不同的空間管控要求,實(shí)施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次,分為一級、二級、三級等。一級生態(tài)空間區(qū)域里,對流域污染物排放限控要求相當(dāng)高,明確實(shí)施負(fù)面清單管理,把人類活動帶來的干擾降到最低。針對新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

  中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心助理研究員趙鈺進(jìn)一步指出,當(dāng)前,治理白洋淀現(xiàn)有污染是最為迫切的工作之一。而在生態(tài)空間管控的理念下,流域治理這一國際成熟經(jīng)驗(yàn)也將在白洋淀的治理保護(hù)中重點(diǎn)實(shí)施,府河、孝義河、唐河等8條入淀河流與白洋淀被視為一個(gè)整體的水生態(tài)系統(tǒng),統(tǒng)籌考慮,采取控源截污、清理河道等治污措施。

  趙鈺介紹說:“白洋淀的規(guī)劃有三個(gè)圈層,一個(gè)是環(huán)淀區(qū)域,包括白洋淀及其周邊,約600平方公里;第二個(gè)圈層是新區(qū);第三個(gè)圈層是大清河流域白洋淀上游河北的部分,約3萬平方公里。所以在白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃過程中,不是就淀而治淀,而是流域統(tǒng)籌。”

  單保慶告訴記者,中國的流域治理普遍存在一個(gè)問題,那就是湖泊的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不銜接,河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)區(qū)域的污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)不銜接,導(dǎo)致流域治理成為“紙上談兵”。而根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》,白洋淀的流域治理將逐步建立流域水質(zhì)目標(biāo)管理,確保《規(guī)劃》落地。單保慶透露:“白洋淀將來會制定一套流域的排放標(biāo)準(zhǔn),比如工業(yè),不同行業(yè),城鎮(zhèn)污水處理廠,目前河北省已經(jīng)在展開這方面的工作了。第二個(gè)是流域水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),甚至還有一些其他方面的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)都在制定。”

  相比于流域治理,白洋淀淀區(qū)內(nèi)的治污工作著手更早一些。雄安新區(qū)設(shè)立以來,全區(qū)范圍內(nèi)606個(gè)納污坑塘已全部治理完畢,清漁、清圍工作正在進(jìn)行。隨著《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》的出臺,淀區(qū)治污步伐勢必加快。

  根據(jù)《規(guī)劃》,未來幾年,白洋淀淀區(qū)部分純水村將實(shí)施有序搬遷。單保慶介紹,目前白洋淀淀區(qū)有40個(gè)純水村,戶籍人口達(dá)到九萬多人。目前影響白洋淀水質(zhì)的有四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo),分別是COD、氨氮、總氮和總磷。其中50%以上的COD、總磷來自淀邊村和純水村的生活污水、垃圾、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。單保慶指出:“在當(dāng)前情況之下,白洋淀淀區(qū)承載不了這么多村落,也承載不了這么多人口,它需要有一個(gè)合適的容量。不解決白洋淀的村落問題,顯然無法恢復(fù)白洋淀一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。至少水污染控制不了,或者說不能完全控制到位。”

  那么,純水村搬遷工作如何有序推進(jìn)呢?根據(jù)《規(guī)劃》,按照淀區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)要求,分批有序?qū)嵤┩膺w。中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝表示,相關(guān)工作要做到急緩有度:“騰挪出的生態(tài)空間可以恢復(fù)。對淀區(qū)的污染源減少有比較大的貢獻(xiàn)。還會留下一些村莊,這些村莊也有一些歷史的遺跡,要把它保存下來,要制定嚴(yán)格的環(huán)境管理要求,把環(huán)境污染源控制住,阻斷污染源。”

  據(jù)了解,在人類生產(chǎn)生活和交通方式的影響下,白洋淀生態(tài)空間破碎嚴(yán)重。白洋淀歷史上有143個(gè)淀泊,而現(xiàn)在只有不到40個(gè),嚴(yán)重制約了白洋淀生態(tài)功能。根據(jù)《規(guī)劃》,在治污的同時(shí),淀區(qū)生態(tài)修復(fù)工作也會很快展開。

  趙鈺介紹,除了治污和修復(fù)生態(tài),這部最新出臺的《規(guī)劃》還明確了未來保護(hù)與利用白洋淀的相關(guān)政策、法規(guī)及保障機(jī)制。其中,《規(guī)劃》提出將建立天地一體、功能完善、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為精細(xì)化管理提供依據(jù)。同時(shí),建設(shè)流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng),搭建流域生態(tài)環(huán)境智能化管理平臺,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能管理平臺與新區(qū)智能城市管理平臺的互聯(lián)互通。

  根據(jù)《規(guī)劃》,到2020年,白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展;2022年,白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量初步恢復(fù);2035年,白洋淀綜合治理全面完成,淀區(qū)正常水位保持在6.5-7米,淀區(qū)面積穩(wěn)定在360平方公里,淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三到四類標(biāo)準(zhǔn)。

  曲久輝表示,有些工作現(xiàn)在已經(jīng)開始,并且進(jìn)展很快。根據(jù)工作安排,白洋淀上游八條河流,府河和孝義河會優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi),白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域,會優(yōu)先治理。如今,《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》出臺后,治理行動的推進(jìn),會比想象的要快。但是總體目標(biāo)的達(dá)成,可能會比想象中慢一些。曲久輝說:“我們現(xiàn)在有近期目標(biāo)、中期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)不僅需要時(shí)間,還需要我們做很多事情,包括水量的問題、水質(zhì)問題、生態(tài)空間的問題,同時(shí)它又需要我們耐心的呵護(hù)和保護(hù),還需要做長期的保育。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和自然過程的延替,我們遵循這樣的規(guī)律,不可能一蹴而就。”(記者杜震 孟曉光 柴華)

責(zé)任編輯: 王曉娟
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