原標(biāo)題：省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》
全面提升脫貧質(zhì)量 有效防止致貧返貧
制圖/展茂光
河北省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》。意見提出，全省農(nóng)村仍有貧困人口39.95萬人，貧困村1448個(gè)，尚有13個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，剩余的貧困對(duì)象都是堅(jiān)中之堅(jiān)。同時(shí)，脫貧人口比例逐年上升，鞏固脫貧成果、防止致貧返貧任務(wù)日益繁重。面對(duì)脫貧與防貧壓力雙重疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立脫貧防貧長效機(jī)制迫在眉睫。
我省脫貧防貧工作的總體要求和主要目標(biāo)是：聚焦深度貧困地區(qū)和解決“兩不愁三保障”突出問題，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實(shí)責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，確保2019年13個(gè)貧困縣、33萬貧困人口脫貧出列；確保2020年剩余6.95萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；確保做到“四不摘”，鞏固擴(kuò)大脫貧成果，建立健全防貧長效機(jī)制，夯實(shí)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
全面提升脫貧質(zhì)量，夯實(shí)脫貧防貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
意見提出，緊盯剩余貧困縣退出和39.95萬貧困人口脫貧目標(biāo)，采取超常規(guī)舉措集中攻堅(jiān)，全面提升脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。
加快解決“兩不愁三保障”突出問題。省級(jí)教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門牽頭，市縣黨委、政府屬地具體負(fù)責(zé)，在全面摸清底數(shù)、建好臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，制定工作方案，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，建立長效工作機(jī)制，從根本上解決“兩不愁三保障”突出問題。強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)，強(qiáng)力推進(jìn)健康扶貧，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)力推進(jìn)飲水安全鞏固提升，強(qiáng)力推進(jìn)困難群眾救助，強(qiáng)力推進(jìn)問題排查處置。
強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。聚焦全省206個(gè)深度貧困村，集中資源組織實(shí)施一批“雙基”提升項(xiàng)目，年內(nèi)完工投入使用率達(dá)到100％。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，將貧困發(fā)生率在7％以上的貧困縣和20％以上的貧困村全部納入監(jiān)測(cè)范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警糾偏。
全力推進(jìn)貧困人口脫貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧統(tǒng)籌，確保按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。拓寬增收渠道，強(qiáng)化兜底保障，引導(dǎo)社會(huì)幫扶。
堅(jiān)持多措并舉，有效防止致貧返貧
在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時(shí)，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，有針對(duì)性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”，防止這一群體成為新的貧困人口。
防貧包括防返貧和防致貧兩個(gè)方面。防返貧范圍是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，即脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶，重點(diǎn)為人均純收入高于脫貧線但低于全省低保指導(dǎo)線的對(duì)象。防致貧范圍是農(nóng)村非建檔立卡低收入戶，即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策的農(nóng)村低收入群體。
落實(shí)防貧保障，包括實(shí)施重大病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì)力量防貧。對(duì)救助對(duì)象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對(duì)象家中了解情況，搞好服務(wù)，監(jiān)測(cè)救助進(jìn)程。致貧因素消失且收入持續(xù)穩(wěn)定后，按照村評(píng)定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評(píng)估退出救助范圍。
有效鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，提高貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”，防止脫貧縣松勁懈怠。穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策和工作體系，保持摘帽退出貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)主要政策，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶；把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。
全力抓好產(chǎn)業(yè)科技扶貧，提高經(jīng)營性收入。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)貧困縣培育出1-3個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶貧能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品產(chǎn)業(yè)布局。
深入推進(jìn)就業(yè)扶貧，提高工資性收入。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，到2020年底前做到“應(yīng)培盡培，能培盡培”；突出抓好就地安置，突出抓好勞務(wù)協(xié)作。
盤活集體資產(chǎn)，提高群眾財(cái)產(chǎn)性收入。完善集體經(jīng)濟(jì)管理，有序開展集體資產(chǎn)股份合作制，2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)集體資源開發(fā)。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立完善收益分配機(jī)制，建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度。
加快搬遷進(jìn)度，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困搬遷家庭中至少有1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。開展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢等不良習(xí)氣。（記者潘文靜）
