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織密野生動物保護(hù)網(wǎng)

2020-10-04 14:29:19 來源: 人民日報(bào)

  原標(biāo)題:《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》擬調(diào)整,受重點(diǎn)保護(hù)的野生動物范圍大大增加

  織密野生動物保護(hù)網(wǎng)(綠色家園)

  施行30余年,《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》終于迎來首次大幅修訂。

  近日,國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄(征求意見稿)》(以下簡稱《名錄》)公開征求意見,這是自1989年野生動物保護(hù)法施行以來第一次大幅度修訂《名錄》。

  新修訂的《名錄》有哪些亮點(diǎn),對更好保護(hù)珍貴、瀕危野生動物有怎樣的意義?記者采訪了相關(guān)專家。

  擬新增物種比原先受保護(hù)物種總量還多,長江江豚、藍(lán)鯨等50多個(gè)物種擬升為一級保護(hù)

  憨態(tài)可掬的長江江豚,是長江特有的鯨豚類動物,被譽(yù)為“水中大熊貓”,目前僅存1000余頭。前不久,湖北武漢有市民在江邊釣魚時(shí),看到10多頭長江江豚在江面嬉戲跳躍。過去數(shù)十年來,由于人類活動影響,長江江豚種群數(shù)量不斷萎縮,瀕臨滅絕,不斷有專家和保護(hù)組織呼吁將長江江豚升級為一級保護(hù)動物。

  根據(jù)野生動物保護(hù)法,國家對野生動物實(shí)行分類分級保護(hù),對珍貴、瀕危的野生動物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。在《名錄》修訂過程中,這些呼吁得到回應(yīng)。

  新修訂的《名錄》變化很大,受國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物范圍大大增加,擬新增青頭潛鴨、黃胸鹀等300多個(gè)物種,比原先受保護(hù)物種總量還多;長江江豚、藍(lán)鯨等50多個(gè)物種保護(hù)等級擬升為一級,藏羚、藏野驢等物種擬降為二級。

  瀕危性,是物種保護(hù)級別調(diào)整的首要原則。

  北京林業(yè)大學(xué)野生動物研究所所長、生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授時(shí)坤表示,這次《名錄》調(diào)整,突出了嚴(yán)格保護(hù)的原則,符合《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》和世界自然保護(hù)聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄的評估結(jié)果,及時(shí)列入了我國近年新發(fā)現(xiàn)、新分布記錄的珍貴、瀕危獸類。

  白頰獼猴、亞洲胡狼、懶熊、紅鬣羚等物種,納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這些物種在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布,是當(dāng)?shù)貏游飬^(qū)系的重要組成,具有重要的生態(tài)功能,也是我國生物多樣性的珍貴成員。需依法保護(hù)這些動物的野外種群,并對其棲息地開展重點(diǎn)保護(hù)。

  全國鳥類環(huán)志中心主任陸軍認(rèn)為,《名錄》調(diào)整一大亮點(diǎn)在于,列入因人類開發(fā)利用影響引起社會廣泛關(guān)注的物種。“比如黃胸鹀,不完全滿足列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),但因?yàn)檫^度捕獵導(dǎo)致野生種群數(shù)量大幅度下降,引起國際社會廣泛關(guān)注,這次調(diào)整擬新增為一級保護(hù)動物。”

  “以雀形目為代表,被捕捉做鳴禽的,如歌百靈、云雀、畫眉等;做觀賞的,如各種相思鳥、鴉雀等,這些鳥類看似數(shù)量眾多,但面臨著嚴(yán)重盜獵壓力。列入國家重點(diǎn)保護(hù),會極大提升對盜獵、非法貿(mào)易和利用的打擊力度。”陸軍說。

  國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《名錄》只列明在我國境內(nèi)自然分布或有自然分布記錄且原產(chǎn)于我國的野生動物,不包括原產(chǎn)于境外的野生動物。有些物種符合列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),但社會關(guān)注度極低,一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),暫時(shí)不考慮列入。

  列入《名錄》意味著保護(hù)項(xiàng)目和保護(hù)經(jīng)費(fèi)增加,將有力促進(jìn)種群和棲息地逐漸恢復(fù)

  《名錄》一下子新增這么多物種,是不是這些物種生存狀況都堪憂?

  “其實(shí)并不一定。”東北林業(yè)大學(xué)野生動物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張偉認(rèn)為,一方面,在我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下,物種保護(hù)能力越來越強(qiáng),有能力把更多的物種放進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)范圍。另一方面,隨著分類學(xué)發(fā)展,許多物種的中文名和學(xué)名已不同于名錄發(fā)布之初,《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化,客觀上導(dǎo)致納入保護(hù)范圍的物種增多,這也體現(xiàn)了我們對動物的認(rèn)識更科學(xué)了。

  納入重點(diǎn)保護(hù)范圍,對一個(gè)物種來說意味頗多。時(shí)坤介紹,是否列入《名錄》,直接影響物種的研究投入、保護(hù)政策、司法執(zhí)法等,包括物種保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)置與投入、自然保護(hù)區(qū)建立或升級、國家公園規(guī)劃、重要棲息地劃定、打擊盜獵和非法貿(mào)易、相關(guān)案件的認(rèn)定和判罰等。“一些已經(jīng)列入《名錄》的動物,如大熊貓、藏羚、朱鹮等,隨著保護(hù)項(xiàng)目的開展和保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的增加,其種群和棲息地逐漸恢復(fù),這些物種受威脅狀況顯著降低。”

  值得關(guān)注的是,在征求意見稿中,人們印象中長期瀕危的藏羚、藏野驢等物種擬降為二級。

  “青藏高原生態(tài)保護(hù)和打擊盜獵取得顯著成效,藏羚種群明顯恢復(fù),藏野驢、蟒等物種都有類似情況。”張偉說,這些物種退出瀕危“明星”動物之列,是基于科學(xué)評估的結(jié)論,是保護(hù)工作成效的體現(xiàn),也給保護(hù)工作帶來成就感和繼續(xù)前行的信心。

  物種保護(hù)等級降級會不會導(dǎo)致保護(hù)成果功虧一簣?也有專家有這樣的擔(dān)憂。“藏羚、藏野驢等物種,經(jīng)過艱苦努力,種群得到恢復(fù)。一旦保護(hù)等級降為二級,破壞物種違法成本降低,有可能導(dǎo)致盜獵行為反彈,威脅物種生存。”時(shí)坤表示。

  當(dāng)然,沒進(jìn)《名錄》并不意味著物種完全得不到保障。“旗艦物種,比如食物鏈頂端的食肉動物,是地區(qū)生態(tài)保護(hù)的代表物種,保護(hù)它的生境,關(guān)系整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。”張偉說,旗艦物種納入重點(diǎn)保護(hù)范圍,受益的不僅是這一個(gè)物種,而是一整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

  張偉表示,棲息地縮小和質(zhì)量下降是很多野生動物共同面臨的生存威脅。國家和地方基于各種保護(hù)目標(biāo),在全國各地設(shè)立自然保護(hù)區(qū),惠益在同一地區(qū)同一生境下分布的其它物種。“設(shè)立保護(hù)區(qū),可以落實(shí)對未列入《名錄》的一些動物及其棲息地的保護(hù)。”

  此外,野生動物保護(hù)法還規(guī)定了地方重點(diǎn)保護(hù)名錄和“三有”(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物)名錄。“對一些受威脅狀況不太嚴(yán)重的物種,實(shí)施分級分地保護(hù),結(jié)合劃定禁獵區(qū)、禁獵期,這些措施都有助于保護(hù)這些動物的生息繁衍。”張偉說。

  應(yīng)構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制;提高社會認(rèn)知,避免因?yàn)椴涣私狻睹洝贰⒉皇煜し啥`法犯罪

  《名錄》征求意見出爐后,不少專家和保護(hù)組織提出反饋意見。

  有專家表示,2015年發(fā)布的《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》,是目前《名錄》調(diào)整的主要參照,但紅色名錄對相關(guān)物種的評估已經(jīng)過5年,物種的受威脅狀況發(fā)生了很大變化,也因此影響《名錄》調(diào)整的準(zhǔn)確性。評估中沒有海洋魚類,我國多數(shù)海洋魚類資源情況不清楚,且海洋保護(hù)區(qū)面積比較小,導(dǎo)致整個(gè)海洋保護(hù)進(jìn)程延遲,不利于這些瀕危和極度瀕危海洋魚類的保護(hù)。

  隨著野生動物調(diào)查和保護(hù)工作的不斷深入,未來還有更多瀕危物種出現(xiàn)。環(huán)保民間組織山水自然保護(hù)中心專家認(rèn)為,對于新發(fā)現(xiàn)和報(bào)道的物種,由于多為種群數(shù)量較小、分布區(qū)局限且脆弱的狹域分布種,如果沒有列入《名錄》,建議以二級或以上級別進(jìn)行保護(hù),待《名錄》更新時(shí)再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

  野生動物保護(hù)法明確,《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》每五年根據(jù)評估情況進(jìn)行調(diào)整。張偉建議,加大科研投入,加大物種資源調(diào)查監(jiān)測力度,科學(xué)評估種群狀況,依法定期更新或調(diào)整《名錄》,構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制。

  如何協(xié)調(diào)好《名錄》、地方重點(diǎn)保護(hù)名錄以及“三有”名錄之間關(guān)系?中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒建議,實(shí)行一般保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則,將非珍稀、非“三有”的野生動物都納入法律保護(hù)范圍。“應(yīng)對現(xiàn)行的國家和地方重點(diǎn)保護(hù)名錄進(jìn)行整合,解決名錄間物種交叉重疊問題,形成全國統(tǒng)一的重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄,并基于名錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制及時(shí)更新和公開。”

  “要加強(qiáng)對商業(yè)性利用的合理規(guī)制。嚴(yán)格限制野外種群的獲取,只有在沒有人工繁育種源的情況下,方可允許利用野外種源。因科學(xué)研究等用途利用野生動物,應(yīng)當(dāng)建立淘汰野生動物流向監(jiān)督機(jī)制。”于文軒說。

  時(shí)坤建議,一旦物種納入國家重點(diǎn)保護(hù)范圍后,應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃,恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地。還應(yīng)結(jié)合保護(hù)地建設(shè),加大力度保護(hù)珍稀物種的棲息生境。“物種納入國家重點(diǎn)保護(hù)范圍,并不意味只有國家有保護(hù)責(zé)任,地方應(yīng)與國家協(xié)同,建立基層保護(hù)機(jī)構(gòu),責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)一級。”

  “某個(gè)物種列入《名錄》后,或保護(hù)級別提升后,破壞這個(gè)物種的量刑標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任將會有很大的不同。”陸軍表示,一旦意識到可能面臨的法律責(zé)任,一些人的違法行為就會收斂。《名錄》正式公布后,要做好宣傳,提高社會認(rèn)知,避免有人因?yàn)椴涣私狻睹洝贰⒉皇煜し啥`法犯罪。(記者寇江澤)

責(zé)任編輯: 王曉娟
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