為打造雄安新區公平、公正、高效、擇優的招標投標市場環境，建設“廉潔雄安”，保障“雄安質量”，雄安新區公共服務局近日印發《關于開展工程建設招標投標領域不規范行為專項整治工作實施方案》，將從今年4月開始，針對工程建設招投標領域進行為期4個月的專項整治行動，整治范圍為雄安新區各招投標責任主體。全文如下：

關于開展工程建設招標投標領域不規范行為專項整治工作實施方案

　　為貫徹落實《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規〔2022〕1117號）、《河北省人民政府辦公廳印發〈關于提升招標投標活動質量的若干措施〉的通知》（冀政辦〔2021〕7號）文件精神，打造雄安新區公平、公正、高效、擇優的招標投標市場環境，有力有序推進新區建設，雄安新區公共服務局結合新區工作實際，開展招投標不規范行為專項整治行動，制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入開展工程項目招投標領域不規范行為整治，及時發現并整改招投標過程中招標人落實主體責任意識不強、投標人法治意識不高、評標專家不履職盡責、招標代理業務不精等不規范行為，增強各主體依法招標投標意識、規范雄安新區招標投標活動。

　　二、組織領導

　　組長：高立春 雄安新區公共服務局局長

　　副組長：毛捍軍 雄安新區政務服務中心副主任

　　趙栩晨 雄安新區政務服務中心副主任

　　陸昊 雄安新區政務服務中心副主任

　　成員：雄安新區公共服務局公共資源交易組全體人員、雄安新區工程招投標監督人員

　　雄安新區工程建設招標投標不規范行為專項整治領導小組負責統一部署本次工作。領導小組辦公室設在雄安新區公共服務局，具體負責本次整改工作的組織落實、監督指導等工作。

　　三、工作內容及分工

　　本方案的實施工作由新區公共服務局牽頭，新區公共資源交易中心及三縣行政審批局、公共資源交易中心分別負責本區域內相關工作。根據后評估報告涉及問題，著力做好以下工作。

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦姓袠送稑朔?，保證程序合法合規。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

　?。ǘ┛茖W編制招標文件，提高文件質量。招標人應當高質量編制招標文件（資格預審文件），文件編制前應當對招標項目進行全面充分了解，合理確定評標辦法和評標標準。招標文件（資格預審文件）中資質、業績等投標人資格要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，確保招標效果。

　　（三）落實招標人主體責任，保障信息公開透明。依法必須招標項目的招標公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業秘密的內容外，在不同媒介的公開信息應內容一致，各類公示信息的發出時限及公示期時長均應滿足法律法規要求。按照公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開，確保各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息。

　?。ㄋ模┨岣咴u標質量，加強過程管理。評標委員會成員應認真研究招標文件，根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統評審和比較。發現投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當請投標人作必要澄清、說明，不得直接否決投標，招標文件中明確此類情形應否決投標的除外。

　　四、整改措施

　?。ㄒ唬┖粚嵳袠巳酥黧w責任，完善內控機制。全面落實招標人主體責任，建立健全招標投標關鍵事項集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制。在招標計劃、招標公告、資格預審文件、招標人代表選派、資格預審評審結果、招標文件、評標結果等關鍵事項嚴格履行“三重一大”決策程序；招標人紀檢監察和內部審計部門應落實監督責任，發揮內部監督作用，對招標投標活動中招標人代表行為、資格預審及評標結果核實、項目異議及舉報處理等關鍵事項進行監督檢查；依法必須招標項目應當在組織招標前，按照權責匹配原則落實主要負責人和相關負責人；鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

　　（二）規范招標文件編制和發布。招標人應當高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、表述清晰、符合需求；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業意見。依法必須招標項目的招標文件，應當以雄安新區的標準文本為基礎，并根據項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。鼓勵依法必須招標項目招標文件提前公示或公開。

　　（三）規范招標人代表資格和行為。招標人應當選派或者委托責任心強、業務精湛、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并積極擔任評標委員會組長組織協調評標工作。評標前向社會專家告知新區評分情況、投標文件被否決原因是否已向社會公開的情況，要求評標委員會依法合規高質量評審。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人；嚴禁在評標過程中發表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發現其他評標委員會成員未按照招標文件規定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向監督部門報告。

　?。ㄋ模┘訌娫u標報告審查。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發現異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點審查評標委員會是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。

　?。ㄎ澹﹪栏褚婪ü局袠撕蜻x人。實行電子招投標的項目，評標結束之日視為招標人收到評標報告之日，招標人應當在收到評標報告3日內發出中標候選人公示，公示期不得少于3日。超過規定時限未發出的，系統將自動推送監督部門審核，其行為將影響招標人年終行為評價。中標候選人公示應本著能公開盡公開的原則，公示內容要載明中標候選人名單、投標報價、質量、工期、資格條件、業績、項目負責人信息、評標委員會打分情況、廢標原因及法律法規、招標文件規定公示的其他內容。因招投標項目發生異議、投訴改變中標人的，應當重新公示中標人，公示期不得少于3日。

　?。惩ó愖h渠道，妥善處理項目異議。招標人是異議處理的責任主體，應當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。招標人及代理機構不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續進行招標投標活動。

　　五、工作安排及時間節點

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月1日-4月15日）。制定并發布本工作方案，新區公共服務局、公共資源交易中心及三縣行政監督部門、公共資源交易中心組織各招標責任主體召開動員部署會議，對本方案進行學習解讀并明確責任分工。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（4月16日-5月10日）。各招標責任主體按照責任分工開展自查自糾，對發現招投標問題的責任人員及部門依法依規處理，并形成整改報告，于5月10日前報送雄安新區公共服務局。

　?。ㄈ┛偨Y提升階段（5月11日-5月底）。新區三縣公共資源交易中心要全面總結梳理工作落實情況，從存在問題、采取措施、健全制度、完善機制、強化監督、規范行為等方面，形成整改報告，于2023年5月底前報送雄安新區公共服務局。

　　（四）督導落實階段（6月-7月）。專項整治領導小組將組織開展“回頭看”行動，新區公共服務局會同三縣招投標行政監督部門對整改落實情況進行抽查檢查，檢查內容包括制度建設、臺賬整理、權責劃分等。

　　六、有關要求

　　（一）加強組織領導。提高政治站位、思想認識，強化本次專項整治工作的組織領導，周密抓好實施工作。各有關單位要按照職責分工，分別落實專項整治任務，確保專項整治落地落細。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c。將后評估發現問題作為重點，堅持問題導向，加大問責和整改力度。

　　（三）建立長效機制。建立合規高效的招投標體系是一項長期任務，各責任主體要在開展專項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，堅決防止違法違規行為反彈。要不斷鞏固深化專項整治成果，進一步建立健全招投標監管長效機制。

　　各有關部門要明確專項整治工作聯絡員，專門負責此項工作，聯絡員信息（附件）于2023年4月3日前反饋新區公共服務局。

　　附件：專項整治工作聯絡員報名表

　　聯系人：王子歌? 聯系方式：0312-5620123

河北雄安新區管理委員會公共服務局

2023年3月29日