京津冀“三地通關如同一關”

　　原標題：三地通關如同一關

　　去年“雙十一”期間，天津市商務委、口岸辦、海關、檢驗檢疫等有關部門成立天津市跨境電商“雙十一”指揮部，24小時在東疆現(xiàn)場辦公，實時監(jiān)測、分工值守、多措并舉，確保關鍵環(huán)節(jié)及平臺數(shù)據(jù)的順暢穩(wěn)定。何沛霖 攝

　　隨著京津冀通關一體化改革邁入第四年，“三地通關如同一關”助推貿易便利化再上新臺階，“省時、省事、省錢”的通關體驗令外貿企業(yè)有了實實在在的獲得感。據(jù)北京海關統(tǒng)計，2017年年底北京口岸的平均通關時間為進口11.4小時、出口0.5小時，較2017年年初分別壓縮了63.2%和66.7%。

　　“綠通”跨區(qū)無縫銜接

　　半個月前，100多個1米來高的白色鐵桶“搭乘”專機從瑞士飛往天津。這些享受VIP待遇的“貴賓”是一批價值500萬美元的原料藥，為生產治療慢性乙肝藥物的重要成分，落地后即將運往位于北京中關村昌平科技園內的諾華制藥生產車間。

　　為什么運到天津？“運輸藥品原料需要提前向當?shù)氐乃幈O(jiān)部門報備，北京優(yōu)質的醫(yī)藥企業(yè)太多，申報也多，有時不得不排隊。”北京諾華制藥關務負責人崔勝良道出了其中的原委。隨著京津冀通關一體化改革推行，企業(yè)可根據(jù)自身實際需求自主選擇申報、納稅口岸，貨物可以實現(xiàn)跨關區(qū)放行。不少藥企為了避開“擁堵”，選擇走天津港入關，然后再轉運北京。

　　怎料，這批原料藥落地天津后，海關系統(tǒng)需要對貨物進行開箱查驗。接到通知的崔勝良心一下子懸了起來。這批價值不菲的貨物屬于制劑用原料藥，必須在潔凈無菌的環(huán)境下才能打開，一旦被污染，就不能再投入生產，然而一般的港口口岸并不具備這樣的查驗環(huán)境。

　　眼瞅著這批原料藥投入生產的日子越來越近，一場與時間的賽跑開始了。

　　在了解到原料藥的特殊性，尤其獲悉該藥面臨斷貨風險后，北京天竺海關積極和天津新港海關協(xié)調，當晚貨物就從天津港放行，運送到北京進行查驗。為了不耽誤企業(yè)生產，天竺海關在貨物到達北京的第一時間，即刻辦理了查驗手續(xù)，并于當天安排這批貨物在昌平的企業(yè)無菌生產車間進行取樣查驗，保證查驗放行后貨物可以“零時差”投入生產。

　　“查驗完畢時，已近下午1點多，查驗關員沒吃一口飯，沒喝一口水，即刻返回海關辦理后續(xù)放行手續(xù)，保障了這批藥物如期投產。” 崔勝良贊嘆不已，“京津海關高效的監(jiān)管服務，為企業(yè)解了燃眉之急！”

　　為更好地服務首都核心功能，北京海關先行先試，為北京生物醫(yī)藥等“高精尖”產業(yè)量身定制了一系列創(chuàng)新監(jiān)管服務舉措。比如將保稅物流引入生物醫(yī)藥研發(fā)產業(yè)的核心區(qū)域，通過設立生物材料公共保稅倉庫、簡化生物材料口岸報關環(huán)節(jié)等舉措，加快建設中關村生物材料進口“綠色通道”。

　　三地通關一個平臺

　　北京諾華制藥是北京市建立最早、規(guī)模最大的外資醫(yī)藥企業(yè)之一，也見證了近年來北京通關效率的快速提升。

　　“以前異地查驗手續(xù)多，通關時間最少在3至5個工作日，現(xiàn)在只需1至2個工作日就可完成。貨物在機場或港口停留的時間也縮短了一半，物流倉儲成本粗略估算下來，每年能節(jié)省兩千多萬元。”崔勝良說。像諾華這樣受惠于通關一體化改革的企業(yè)有數(shù)萬家。

　　時光回溯至2014年7月1日，京津冀海關區(qū)域通關一體化改革大幕開啟。北京奔馳汽車有限公司申報進口的雨刷器成為第一票海運進口報關單，維斯塔斯風力技術（中國）有限公司申報進口的風力發(fā)電機外殼和電刷總成成為第一票空運進口報關單。

　　其中，維斯塔斯風力公司進口的一批價值17.8萬美元的貨物從北京首都機場空運進境，隨后直接運往位于天津的工廠。在天津經濟技術開發(fā)區(qū)海關綜合業(yè)務大廳，從報關員遞交企業(yè)報關單，窗口完成信息預錄入，再到海關完成審核，整個過程不到1分鐘。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”，區(qū)域通關一體化改革率先在京津落地。京津兩地企業(yè)無論是從北京空運還是從天津海運港口進出境，都可自主選擇貨物申報、納稅、放行地點。

　　2014年9月，石家莊海關順利加入，從過去京津冀海關三個系統(tǒng)，到現(xiàn)在三地海關43個通關業(yè)務現(xiàn)場全部整合到一個通關作業(yè)平臺，三地通關如同一關，為進出口企業(yè)通關提速。

　　“以前從港口到家門口，至少需要六七天，甚至更長時間才能通關，現(xiàn)在貨物從北京、天津進口，石家莊海關就能放行，一兩天甚至幾個小時就能快速通關，再也不用來回奔波了。”一位在石家莊經營皮具外貿生意的企業(yè)負責人說，“一體化通關加無紙化辦公，企業(yè)足不出戶就能‘遙控’貨物進口，擱以前真是想都不敢想！”

　　通關一體化帶來的，不僅是效率提升，還有物流成本的大幅下降。以往石家莊企業(yè)在北京首都機場報關，只能通過傳統(tǒng)的轉關模式進行申報，在此過程中，必須使用海關監(jiān)管車進行轉關運輸，運輸環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。現(xiàn)在，企業(yè)辦結通關手續(xù)后，可自主選擇運輸車輛，不必再使用海關監(jiān)管車輛，物流成本減少了近三成。

　　據(jù)統(tǒng)計，京津冀通關一體化落地的第一年，石家莊海關報關單數(shù)量就比往年多了約2萬票，增長約兩成。這多出來的2萬票，彰顯了改革紅利對外貿企業(yè)的吸引力。

　　值得一提的是，通關一體化改革還將區(qū)域外注冊企業(yè)在京津冀口岸通關的貨物也一并納入一體化作業(yè)范圍，適用企業(yè)無需向海關申請，自動納入一體化通關享受服務便利。

　　加速催化產業(yè)協(xié)同

　　通關一體化改革的實施，不僅有效促進了京津冀三地生產要素的跨區(qū)域自由流動，還為三地產業(yè)的協(xié)同發(fā)展注入“催化劑”。

　　“通關一體化后，首都機場、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇島港等區(qū)域內主要交通物流樞紐的海關通關實現(xiàn)無縫對接，保稅物流貨物也將實現(xiàn)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的自由流轉，推動了區(qū)域間產業(yè)分工及上下游聯(lián)動機制的加快形成。”北京海關副關長冉輝說。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前北京地區(qū)長期有進出口業(yè)務的企業(yè)約1.4萬家，其中60%的企業(yè)存在海運進出口業(yè)務。由于北京只有空港沒有海港，一定程度上曾制約了北京開放型經濟的發(fā)展。通關一體化改革后，基于統(tǒng)一的作業(yè)平臺，北京海關審單、查驗、放行等指令，可以直接覆蓋到天津、曹妃甸、秦皇島等海運口岸，有效實現(xiàn)了海運口岸向北京的延伸，相當于打通了首都的“出海口”。

　　與此同時，首都航空口岸的優(yōu)勢，也將進一步覆蓋至整個京津冀地區(qū)。多家北京外企的管理人員反映，企業(yè)跨區(qū)域轉移的障礙越來越小，三地產業(yè)分工更趨合理。

　　海關通過實施匯總征稅、無紙化報關、電子支付、創(chuàng)新?lián)ＤＪ降雀母铩敖M合拳”，實現(xiàn)了改革紅利的疊加釋放。其中，“匯總征稅”改變了以往“逐票審核、先稅后放”的征管模式，企業(yè)在進口貨物通關時，憑借商業(yè)銀行出具的保函，可不再“逐票繳稅”，而是先提貨，再按月幾單集中繳稅。

　　“實行集中電子繳稅后，大幅減少了我們因申請資金審批、繳稅、取稅單等事由頻繁往返于公司、海關和銀行的情況，不僅貨物可以當場放行，還降低了企業(yè)的資金使用成本。”國藥嘉遠國際貿易公司財務負責人王巖說。（記者 范曉）