北京城市副中心詳細規劃取得階段成果
去年9月13日，中共中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，明確了“一核一主一副”的城市空間布局。其中，“一副”即指北京城市副中心。
昨天（29日），市人大常委會聽取審議了《北京城市副中心控制性詳細規劃（草案）》。根據北京城市總體規劃，北京城市副中心規劃范圍為原通州新城規劃建設區，總面積約155平方公里。
據市規劃和國土資源管理委員會主任張維匯報，目前，規劃已經形成階段性成果。草案明確，要有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。同時，構建“一帶一軸多組團”的城市空間結構，打造無愧于新時代的千年之城。
張維表示，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，規劃要重點處理好副中心與中心城區的關系，與副中心外圍地區的關系，與城市東部地區和通州周邊地區的關系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。
城市特色——
水城共融、藍綠交織、文化傳承
“2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案征集工作，在12家中外聯合設計機構的方案基礎上，采納各方亮點與智慧，匯總形成城市設計綜合成果。”張維介紹，副中心詳細規劃充分吸收、融合了城市設計綜合成果的主要內容，落實“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局”的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團”的空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的多規合一，形成一張規劃藍圖。
規劃管控方面，張維介紹，將研究建立一套切實有效的規劃管控體系，強化由管控圖則、設計導則、技術準則和三維智慧信息平臺組成的“三則一平臺”，為后續規劃審批管理提供支撐。
有機結合——
行政功能加其他城市功能
張維表示，副中心建設將緊緊圍繞承接中心城區功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導，形成配套完善的城市綜合功能。
一方面，將發揮行政辦公區的示范帶動作用，有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。同時，將依托運河商務區和副中心綜合交通樞紐等地區，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區商務服務功能。
此外，城市副中心建設將充分發揮通州深厚的歷史文化底蘊優勢，以文化旅游區和宋莊文化創意產業集聚區為重點，促進文化與傳統、文化與科技、文化與時代的融合。同時，圍繞三大主導功能形成高品質的城市綜合功能,依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環境，建設優質的公共服務設施，為居民提供更多優質公共服務。
多點發力——
綜合交通、職住平衡、公共空間
“副中心建設堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，用最先進的理念和國際一流的水準來規劃建設管理。”張維介紹，規劃從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關注的方面，提出了針對性的策略。
交通方面，將建設以人為本、安全高效的綜合交通系統。以軌道交通和公共交通為主導，優先保障步行和自行車出行，構建“小街區、密路網”的路網體系。職住平衡方面，將優化城鄉職住用地結構，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優質、智慧的民生服務體系，推動副中心職住平衡發展。公共空間方面，將著力塑造高品質、人性化的公共空間，構建層級明確、連續貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構建功能復合的公共空間，提升公共空間的品質和藝術性。
此外，將著力處理好政府與市場、剛性與彈性的關系，管控好剛性約束條件，避免出現重大結構性問題，通過劃定戰略留白地區，為城市發展預留彈性空間，以提升規劃建設管理水平。同時，創新城市建設管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅持技術創新為人民群眾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
人大建議——
建設可持續發展的健康城市
市人大城建環保委主任委員郝志蘭在代表城建環保委作審議意見建議發言時，就規劃草案提出三方面建議。
首先，關于北京城市副中心功能定位，要在承接中心城區非首都功能過程中，做好設計列出清單，并在詳規上一一布好點，做到精細、精準承接，示范帶動非首都功能疏解。深入挖掘副中心綠色生態宜居特色，落實“兩帶、一環、一心”的綠色空間整體結構，進一步明確東部與北三縣、西部與朝陽區的兩條綠色廊道，打造自然半自然濱水堤岸，構建人與自然和諧統一的大尺度綠色空間。妥善處理好副中心控制性詳細規劃與通州區總體規劃、北三縣地區規劃的對接。
其次，在建設可持續發展的健康城市方面，要提高城市精細化管理水平，嚴防副中心出現新的“城市病”。要加快老城改造更新，實現以新帶老、整體提升，提高通州百姓的獲得感。按照核心區的標準，提升副中心城市精細化管理水平，推行街巷長制、小巷管家制，推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化。認真研究建筑高度管控與土地利用效率的關系，加快推動中心城區教育、醫療、文化、體育等優質資源向副中心配置。解決好職住平衡問題，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進共有產權住房供應。
規劃實施機制方面，市人大城建環保委建議，要進一步創新城市副中心規劃建設管理體制，推進副中心重點區域行政區劃調整。進一步細化副中心各項規劃目標實現的時間節點，建立副中心規劃一年一體檢、五年一評估的常態化機制，根據體檢評估情況并結合規劃時間節點，必要時按程序對規劃進行調整。（記者 高枝）
