在京津冀協同發展中推動高質量發展

　　推動高質量發展是黨中央作出的重大戰略決策，對于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。對我省而言，把這一重大決策部署落到實處，關鍵是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，充分發揮自身優勢，牢牢把握京津冀協同發展戰略機遇，努力在京津冀協同發展中推動高質量發展。

　　主動對接京津，在京津冀協同發展中推動我省高質量發展

　　黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這意味著人們需要多元化的更高質量的產品、更高品質的服務。如果說改革開放以來的經濟高增長實現了量的擴張，那么下一步的著力點必將轉化為質的提升，也就是要推動高質量發展。

　　從實際看，我省在要素驅動和投資驅動階段具有一定的比較優勢，能源、原材料、土地、資本、勞動力等生產要素相對充足，但在向創新驅動發展轉換中，所需的技術、人才、信息、知識、品牌等高端要素相對缺乏，這是推動高質量發展的瓶頸所在。突破這一瓶頸，不僅要練好內功，堅定不移推進改革創新，還需借助外在動力，而京津冀協同發展為我省彌補高端要素短缺、構建現代化經濟體系、實現動能轉換提供了重大機遇。

　　其一，積極推進京津冀協同發展可以彌補我省在高端要素方面的不足。京津是高端要素聚集區，尤其是北京作為全國科技創新中心，擁有多種類型的高端資源：數量眾多的跨國公司、研發機構、大型企業等總部資源；豐富的人才資源，每百萬人口中約有10萬是專業技術人員，中國科學院、中國工程院院士一半以上分布在北京的科研院所、高等院校；優質的教育資源，據統計，北京擁有的國家重點院校數量約占全國的1／4；大量的科技成果，北京地區每年取得科技成果1萬多項，獲國家級獎勵成果占全國的30%左右。利用好北京高端資源優勢，可以有力地推動我省高質量發展。

　　其二，積極推進京津冀協同發展可以改變我省高端高新產業規模小、產業服務能力不足的現狀。北京知識型服務業發達，在現代金融服務、研發與技術服務、教育培訓、文化傳媒、醫療保健等領域有著明顯的先發優勢，推進京津冀協同發展可以補齊我省在這些方面的短板。

　　其三，積極推進京津冀協同發展可以帶動我省改革開放向縱深推進。京津是改革創新、對外開放的先行區，特別是北京中關村、天津濱海新區，在改革創新方面探索了許多成熟經驗，可為我省改革發展提供借鑒。

　　其四，積極推進京津冀協同發展可以提升我省營商環境檔次與水平。我省在營商環境特別是公共服務方面與京津存在很大落差，推進京津冀協同發展可以帶動我省教育、醫療、信息、基礎設施等公共服務領域提升到更高水平，進而增強對高端要素、高新產業的吸納與聚集能力。

　　突出重點、突破難點，推進京津冀協同發展向深度廣度拓展

　　精準定位發力，在關鍵領域突破。在京津冀協同發展中，京津冀三方的功能定位是不同的。北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，天津定位為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，河北定位為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。三方要根據各自功能定位來精準發力，共同打造基于區域特質分工協作、優勢互補的以首都為核心的世界級城市群。

　　完善高端載體，聚集高端資源。完善提升重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器、高新技術產業開發區和經濟技術開發區等協同發展的平臺與載體，是充分利用京津高端要素的主要途徑，也是彌補我省高端要素缺口的基礎條件。目前完善平臺和載體的主要思路是：一是增強高端載體的針對性，根據吸納的要素特點來提升平臺和載體的功能和水平，加快破解京津冀協同發展中的矛盾與障礙。二是遵循市場規律，利用市場規則來吸引緊缺的高端要素向我省聚集。如按市場價值來吸納科技成果，按行業規則、市場標準來吸引創新型人才等。三是提高配套能力和服務水平，為生產要素充分發揮作用提供有效保障。

　　創新協同模式，實現利益共享。協同發展模式要解決的是如何將多方利益主體有效鏈接起來，形成協同發展的利益共同體。協同模式創新的一個重要方面是產業協同。目前京津冀正在探索的產業協同模式主要是利益分享，即按照一定比例來分享產業協同發展帶動的收益，并為未來發展留足資金。未來創新的思路主要是針對協同任務特點、協同內容、協同發展的細化目標構建不同的協同模式，形成協同發展的利益共享機制，提高各方的積極性，從而更好地推動京津冀產業協同發展。

　　探索協同發展機制，形成協同發展合力。破解京津冀協同發展中存在的問題和障礙，思路是如何通過市場機制與政府作用將各方的積極性調動起來，共同推進京津冀協同發展，將利益沖突變成協同動力。一是充分發揮京津冀協同發展領導小組規劃、引導、重大事項決策等職能，推動京津冀三省市貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的相關要求。二是完善京津冀聯席會議制度，及時溝通解決京津冀協同發展中的矛盾與問題。三是強化政策協同。政策協同強調的是三地間政策的協調一致，以減少政策沖突和損耗，保障協同發展任務的推進落實。四是對區域產業發展影響較大的新投資項目、重大產業轉移項目、重大轉型升級項目等，實施特定支持政策，引導要素有序流動和產業轉移。

　　不斷深化認識，提高在京津冀協同發展中推動高質量發展的自覺性

　　突破“行政區經濟”束縛，在協同發展中構建京津冀現代化產業體系。由于多種原因，各區域都試圖構建完備的產業體系，這是一些地區產業趨同、低水平競爭的重要原因。長此以往極易形成自成體系的思維定勢，主要表現是：在三次產業發展上，要構建完善的產業體系；在重點產業發展上，都在培育支持自己的支柱產業、主導產業、新興產業；在產業組織上，要構建自成體系的產業鏈條、產業生態圈、產業技術聯盟等；在科技引領支撐上，都在構建有自己特色的創新體系，等等。京津冀是一個相互影響、分工協作的大經濟區域，如果還是從自成體系出發來推進京津冀協同發展，既不利于京津冀區域整體資源的優化配置，也無法實現本身的高質量發展。所以，京津冀三地要在協同發展大目標下，準確把握本地的定位與目標，在充分發揮比較優勢基礎上構建形成京津冀現代化產業體系。

　　著眼高質量發展，將產業鏈每個環節都提升為高附加值的產業。在京津冀產業協同發展中，一些人覺得我省處于制造環節，在競爭中處于劣勢，長此以往，沒有出路。其實，一個區域不會只有劣勢而沒有優勢，關鍵是面向發展目標如何利用資源，將資源優勢變成發展優勢。從發達國家經驗來看，中低技術創新也蘊含著巨大潛力。僅就中低技術水平的傳統產業而言，通過工藝創新、產品創新、組織創新和品牌塑造，完全能夠成為現代化經濟體系中的重要組成部分，也完全能夠具備國際競爭力。目前，德國的許多產業仍然是制造業甚至是傳統制造業，卻有著世界一流的產業競爭力，就是不斷創新的結果。

　　強化協同觀念，在發展中實現共建、共享、共贏。目前，京津冀協同發展取得階段性成效，目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的新格局逐步顯現：經濟結構不斷優化調整，北京“瘦身提質”，“高精尖”經濟結構逐步構建；天津“強身聚核”，先進制造業和現代服務業快速發展；河北“健身增效”，產業結構調整步伐加快。但也要看到，京津冀協同發展是一項系統工程，推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，還需要進一步推進體制機制創新，徹底破除從自己利益出發、從自己的“一畝三分地”來考慮問題的傾向。對此我們要有正確認識：其一，面對小利益與大利益的沖突，要首先服從整體利益。在目前國際競爭激烈，科技進步特別是互聯網發展迅速，產業形態、組織、商業模式不斷創新的形勢下，只有發揮比較優勢、密切分工協作，推進京津冀協同發展，才能適應新形勢，提升京津冀區域整體國際競爭力。如果光考慮自己小利益而錯過了機遇，或者僅關注短期利益而不放眼長遠，必將影響京津冀區域的持續健康發展。其二，一些新的協同模式可以使協同各方實現共建、共享、共贏。實踐已經證明，京津冀協同發展是促進區域協調發展，實現高質量發展的有效途徑。

　　積極主動作為，在推進協同發展中加快發展自己。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，不僅關系國家區域發展大局，而且直接關系京津冀三地群眾福祉。我們要充分認識京津冀協同發展對河北的重大意義，牢牢把握這一重大機遇，切實肩負起歷史責任，不等不靠不要，增強推進京津冀協同發展的積極性、主動性。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署，與北京、天津共同探索破解協同發展中的深層障礙與問題。牢牢扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，精準承接京津產業轉移，著力實施創新驅動發展戰略，在對接京津、服務京津中加快發展自己。（顏廷標）