建設新時代的千年之城 ——看北京如何規劃建設城市副中心
北京城市副中心梨園體育公園效果圖。光明圖片
家園中心將遍布北京城市副中心。光明圖片
未來北京城市副中心街道空間效果圖。光明圖片
在京津冀協同發展重大國家戰略中，堅定不移疏解北京非首都功能被認為是“牛鼻子”。其中處于“橋頭堡”位置的重要一環，是要高水平規劃建設北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區，到2035年承接北京中心城區40萬~50萬常住人口疏解。
與此同時，城市副中心作為北京新的“一翼”，是新一版北京“總規”中城市新節點所在，北京多次提出要按照習近平總書記的要求以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規劃建設。
日前，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案揭開了神秘的面紗，并在6月26日以主題展覽的方式接受首都市民和社會各界的審視。據了解，本次規劃圍繞“建設國際一流的和諧宜居現代化城區”的發展目標，堅持以人民為中心，逐步形成了“美麗家園”的概念，并進一步從提升宜居舒適水平、科學配置資源要素、促進新老融合發展等方面提出了規劃策略。
北京城市副中心如何建設國際一流的和諧宜居現代化城區？如何承接中心城區的人口和功能？如何讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的地方？記者進行了深入采訪。
用和諧宜居提升副中心吸引力
北京城市副中心規劃范圍為原通州新城規劃建設區，總面積約155平方公里，與外圍拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。數據顯示，截至2017年2月，北京市通州區全區常住人口約144萬人，其中城市副中心約86萬人。綜合考慮城市副中心現狀86萬人口規模、資源環境承載能力等因素，規劃落實承接中心城區40萬~50萬常住人口疏解的任務，提出到2035年城市副中心人口規模控制在130萬人以內。
專家指出，建設“美麗家園”是此次北京城市副中心控制性詳細規劃的一個核心理念。規劃依托水網、綠網、路網，將城市副中心劃分為12個民生共享組團和36個美麗家園（街區），根據人口容量和服務需求，因地制宜配置各類設施，在每個街區設置一處家園中心，將部分公共設施適當集中設置、混合布局，就近滿足居民的居住、就業、交通、教育、文化、醫療、休閑等需求，將街區營造成為生活便利、富有活力的美麗家園。
未來，北京城市副中心將建立市民中心—組團中心—家園中心—便民服務點的公共服務體系，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，享受到便民商業、小微綠地、兒童游戲、老年看護等便民服務，實現一刻鐘社區服務圈全覆蓋。
為充分體現生態優先原則，規劃積極推進水綠空間建設，讓藍綠交織成為城市副中心的底色，實現人與自然和諧共生。注重從人的感受出發，塑造高品質、人性化的公共空間，讓居民看得見、用得上、用得好。
在營造自然宜人濱水環境方面，北京城市副中心將貫通約163公里連續濱水岸線，將超過四分之一面積、約40平方公里濱水空間打造成生態化、人性化的活力地區。推進大尺度綠化，建設17處面積10公頃以上的大型公園，重點規劃建設面積約11.2平方公里的城市綠心，建成大尺度城市森林公園，實現森林入城，高水平建設劇院、圖書館、博物館方案等一批精品力作，建設最具亮點的市民活力中心。同時，加強公共空間管控，構建連續貫通的公共空間，對垃圾桶、候車亭、人行天橋等街道家具進行精細化設計，建設生活方便、尺度宜人、充滿活力的公共空間。
在文化傳承方面，規劃著力凸顯城市文化魅力。通過深入挖掘通州歷史文化底蘊，構建以大運河為核心的歷史文化保護與傳承體系，以大運河、燕山南麓大道水陸兩線串聯各類歷史文化遺存，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境。同時，北京城市副中心將分類實施通州古城、路縣故城與張家灣古鎮保護，整體提升古城歷史文化價值。以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內涵，拓展和豐富保護對象，努力做到應保盡保。劃定歷史文化保護線，歷史文化保護重點管控區占城市副中心總面積的比例在8%以上。
建設未來沒有城市病的城區
規劃堅持問題導向，針對交通、職住、環境等群眾關心的熱點難點問題，力求標本兼治、綜合施策，努力建設未來沒有城市病的城區。
為了有效緩解城市交通擁堵，規劃由以車為本轉變為以人為本，實現綠色出行比例達80％。通過大力發展城市公共交通，建設步行和自行車友好的城區，構建連續舒適的林蔭路步行系統，加強道路綠化，實現街區道路100%林蔭化。堅持軌道交通引導城市發展，實現居住區與重點功能區之間軌道一次換乘即可到達，內部公共交通通勤時間控制在30分鐘以內。構建舒適便捷的小街區、密路網，新建地區街區尺度控制在150~200米，實現路網密、節點通、快慢有序。
圍繞居住問題，規劃明確將加強住房保障，推進職住就近平衡。規劃堅持住有所居、居有所安，完善租購并舉的住房體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。重點是以職住平衡為導向，新增住房約18萬套，適當提高以公租房為主的保障性住房和以共有產權房為主的政策性住房比例，動態調節住房供給，實現城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。
在環境治理方面，規劃提出全面改善環境質量，全面統籌山水林田湖草生命共同體的系統治理，對自然資源實現統一管控。以打贏藍天保衛戰為重點，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。提高固體廢棄物處理處置能力，生活垃圾分類收集覆蓋率和無害化處理率達100%、回收利用率達45%。
以新促老實現新老融合
規劃堅持從實際出發，統籌考慮現狀條件及發展目標，將北京城市副中心12個民生共享組團劃分為更新改造、城鄉統籌、創新示范3種類型，制訂差異化的公共服務保障策略，統籌調配各組團的職住關系和公共服務，促進環境品質提升和資源要素公平合理分配，滿足不同人群的生活需求，推動新老城區空間、功能、社會深度融合。
促進新老城區空間融合。規劃堅持整體協調、系統貫通，在老城區做好城市修補和生態修復，加強系統銜接，實現新老城區藍網、綠網、路網內暢外聯、互聯互通。為老舊小區增補小微綠地，推進停車位改造和市政設施擴容。
促進新老城區功能融合。規劃強化新建區主導功能建設，推動老城區產業升級，為老城區復興注入新的發展活力。
促進新老城區社會融合。構建均衡完備的公共服務體系，實現同管理、同服務，形成親善友愛、和諧融洽的鄰里關系，激發文化認同和情感共鳴，實現由地緣相近到人緣相親，創造城市副中心開放包容的社會氛圍。
北京市規劃國土委負責人表示，堅持以人民為中心編制規劃，讓無論是住在通州本地的市民，還是承接的中心城區人口，都能享受到城市規劃建設的成果，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的地方，成為新時代的千年之城。（記者 董城）
