8月24日，交通運(yùn)輸部召開例行新聞發(fā)布會，通報《2017年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》相關(guān)情況。《公報》顯示：2017年末，全國收費(fèi)公路里程為16.37萬公里，占公路總里程477.35萬公里的3.4%，比例較2016年下降了0.2個百分點(diǎn)；通行費(fèi)收支缺口4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，為2010年以來首次下降，但仍處于高位。
償還本金利息占據(jù)大塊支出，債務(wù)余額上升受到高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響
根據(jù)《公報》，2017年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為5130.2億元，比上年增加581.7億元，增長12.8%；支出總額9156.7億元，比上年增加465.0億元，增長5.3%。
我們交的通行費(fèi)花到了哪些地方？據(jù)交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅介紹，主要用于償還收費(fèi)公路債務(wù)和社會資本收回投資并獲得合理回報，此外還需維持收費(fèi)公路的正常養(yǎng)護(hù)管理并繳納相關(guān)稅費(fèi)。《公報》顯示：2017年度支出總額中，大塊用于償還債務(wù)本金、償還債務(wù)利息，分別為4952.8億元、2495.7億元，分別占54.1%、27.3%。此外，養(yǎng)護(hù)支出533.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出153.7億元，運(yùn)營管理支出627.6億元，稅費(fèi)支出359.9億元，其他支出32.9億元，占比分別為5.8%、1.7%、6.9%、3.9%和0.4%。（部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在著與分項合計不等的情況；占比率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。）
2017年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為52843.5億元，比上年末增加4288.8億元，增長8.8%。
“新增債務(wù)余額主要是新通車收費(fèi)公路建設(shè)投資中舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費(fèi)公路為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運(yùn)營管理等支出舉借的新債。”孫永紅解釋說，債務(wù)余額持續(xù)上升是受到了高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，“2017年，全國收費(fèi)公路新增項目中75%以上為高速公路項目，由于新增高速公路造價遠(yuǎn)高于到期及撤銷收費(fèi)的一、二級公路，導(dǎo)致收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。”
2017年，我國在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地優(yōu)化和實(shí)施貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國共減免車輛通行費(fèi)821.7億元，占應(yīng)收通行費(fèi)總額的13.8%，比上年增加132.5億元，增長19.2%。
收費(fèi)公路里程凈減少7356公里，高速公路占比達(dá)81%
根據(jù)《公報》，到2017年末，全國收費(fèi)公路里程16.37萬公里。其中，高速公路13.26萬公里，一級公路2.07萬公里，二級公路0.95萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道883公里，占比分別為81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。相比2016年末，2017年末全國收費(fèi)公路里程凈減少了7356公里，這和一“減”一“增”有關(guān)：
“減”，是指普通公路（一、二級公路合計）里程凈減少了15245公里，下降33.5%。其中，一級公路凈減少2846公里，主要為廣東省取消年票制一級公路收費(fèi)；二級公路凈減少12399公里，主要為內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏取消政府還貸二級公路收費(fèi)。
“增”，則是高速公路里程凈增了8130公里，增長6.5%，主要為新通車高速公路項目帶來的里程增加。高速公路里程在收費(fèi)公路里程中的占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。
據(jù)介紹，截至2017年末，北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等六省市已全部取消普通公路收費(fèi)，福建、湖南、寧夏等省區(qū)僅剩個別收費(fèi)普通公路項目。在孫永紅看來，全國普通公路收費(fèi)里程大幅下降、收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為公眾經(jīng)濟(jì)高效出行提供了更多可選擇路線，有效降低了人民群眾出行成本，助力物流業(yè)降本增效，社會效益顯著。
取消高速公路省界收費(fèi)站，將選擇條件成熟的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)
會上，孫永紅還介紹了收費(fèi)公路制度改革、取消高速公路省界收費(fèi)站兩項工作的最新進(jìn)展。
“目前，已經(jīng)形成了新的《收費(fèi)公路管理條例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，修改完善后將公開征求社會意見，力爭盡快出臺實(shí)施。”孫永紅表示，交通運(yùn)輸部將以深化收費(fèi)公路供給側(cè)改革為主線，以建立降低公路收費(fèi)長效機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、深入研究，積極推動各項相關(guān)工作。
“我國公路建設(shè)和運(yùn)營管理一直實(shí)行以省為主的管理體制，高速公路收費(fèi)和管理系統(tǒng)也均以此為基礎(chǔ)建立。取消高速公路省界收費(fèi)站，涉及技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理制度修訂等大量工作。”孫永紅說，經(jīng)過三個多月的集中調(diào)研和論證，部級層面已經(jīng)初步形成了總體工作方案和技術(shù)方案，正在進(jìn)行技術(shù)測試和驗(yàn)證，“下一步，將選擇條件成熟的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。”（記者 劉志強(qiáng)）
