“針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’”。日前，河北省有關(guān)部門出臺(tái)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
近年來，生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之列。為治理大氣污染等環(huán)境問題，中央環(huán)保督察一輪接著一輪，還有各種暗訪和回頭看，激發(fā)起治污攻堅(jiān)的強(qiáng)大推動(dòng)力。但也要看到，由于懶政庸政怠政和形式主義的因素，個(gè)別地方不提前謀劃，卻動(dòng)輒以“應(yīng)急響應(yīng)”為名，按區(qū)域和行業(yè)劃界實(shí)施停工停業(yè)停產(chǎn)，“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”做法，給企業(yè)和百姓造成不少困擾。
譬如，一些達(dá)標(biāo)排放，或者經(jīng)過治理可以達(dá)標(biāo)的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，工人歇業(yè)，訂單作廢；民生方面，清潔能源還沒著落，新的取暖設(shè)施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。值得關(guān)注的是，“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象，不僅難以產(chǎn)生長遠(yuǎn)效果，而且還會(huì)造成怨言，讓群眾對(duì)政策失去理解和信任。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲指出的，環(huán)保“一刀切”是對(duì)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。造成種種不良后果的，并非是我們的環(huán)保政策，而在于具體執(zhí)行的方式。
也因如此，嚴(yán)防“一刀切”，要注意其前提在于嚴(yán)格“切一刀”——對(duì)污染絕不開口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特別強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域‘一刀切’，絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟”。需要注意的是，一些地方常常根據(jù)自身需求“修正”文件意思，往往把“指導(dǎo)意見”視為“橡皮筋”，把人性化當(dāng)成“人情化”，選擇性執(zhí)行，彈性自己把握。因此，必須警惕一些地方以防“一刀切”為借口逃避監(jiān)管責(zé)任，糾正亂作為成了“變相不作為”，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，違背了政策初衷。
說到底，防治污染要有在污染面前“切一刀”的鐵腕決心，也要有科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理的智慧和舉措。各地各企業(yè)千差萬別，應(yīng)該分類施策，精準(zhǔn)治理，對(duì)癥下藥，讓監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實(shí)，才能“一把鑰匙開一把鎖”，真正解決環(huán)境污染的病灶。今年的京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理方案就提出，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、差異化管控，達(dá)到一定超低排放標(biāo)準(zhǔn)或可不限產(chǎn)。這種積極、審慎、靈活的政策導(dǎo)向，也有助于各地提升治理能力和落實(shí)水平。
破解防治污染“一刀切”問題，關(guān)鍵還在于把功夫下到平時(shí)。平時(shí)監(jiān)管缺位，甚至默許一些涉污企業(yè)“趁著好天氣大干一場(chǎng)”，等環(huán)保督察來了就搞一律關(guān)停，這樣的突擊治理將來必定不靈了。治理污染要常抓、抓長，重在持續(xù)用力、久久為功。筆者在河北衡水調(diào)研時(shí)注意到，當(dāng)?shù)貓?jiān)持大氣污染治理全年抓，對(duì)化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行“一廠一策”治理方案，按照“冬病夏治”的思路，在非采暖季就著手淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。這樣的環(huán)境治理模式創(chuàng)新更多一些，我們才能更好實(shí)現(xiàn)既定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。（張志鋒）
