“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能”……3月5日，李克強總理所作政府工作報告中，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的闡述在出席全國兩會的我省代表委員中引起共鳴。
春為一歲首，協(xié)同再出發(fā)。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五周年，這一重大國家戰(zhàn)略的實施開始進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。我省代表委員們認為，關(guān)鍵階段要有新作為，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。
緊緊抓住“牛鼻子”，承接北京非首都功能疏解
全國政協(xié)委員、北京網(wǎng)元圣唐娛樂科技有限公司董事長孟憲明長期在大廠、北京兩地工作，對推動廊坊北三縣與北京城市副中心協(xié)同發(fā)展問題格外關(guān)注。來參加全國兩會前，他走訪相關(guān)政府部門和十幾家企業(yè)，進行了深入調(diào)研。
“北三縣承接北京非首都功能疏解，必須追求高質(zhì)量，這樣才能為未來發(fā)展留出更大空間。”孟憲明委員告訴記者，他注意到，就在全國兩會召開前夕，北京市與廊坊北三縣一口氣簽下52個項目，推動北京產(chǎn)業(yè)、公共服務、城市運行保障等向北三縣延伸布局，助力北三縣積極承接北京非首都功能疏解。
積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，是考驗能否做好協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。“北京搞好疏解，河北服務承接，內(nèi)外雙向發(fā)力、穩(wěn)妥有序?qū)嵤！贝砦瘑T們認為，要把涉及非首都功能的產(chǎn)業(yè)等有效疏解到能夠創(chuàng)造更高價值的空間區(qū)域，在承接轉(zhuǎn)移中做好改造提升，持續(xù)加深三地分工合作，努力實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
這一點，全國人大代表、滄州市長梅世彤印象深刻。“通過對北京服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入調(diào)查分析，我們認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是人員、生產(chǎn)線等進行簡單‘空間轉(zhuǎn)移’，而是要讓轉(zhuǎn)移成為轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的契機，實現(xiàn)疏解地與承接地的雙贏。”梅世彤代表說，滄州市積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，全力推進明珠國際商貿(mào)城和明珠國際服飾產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整體承接北京服裝全產(chǎn)業(yè)鏈疏解。目前已有1萬余家北京服裝批發(fā)商戶落地，3200余家服裝生產(chǎn)加工企業(yè)簽約入駐。
承接疏解，讓北京變得更加“輕盈”，也讓河北收獲更多機遇。
近年來，我省把承接北京非首都功能疏解，作為建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的突破口，主動做好承接、服務京津，從零散項目、點狀承接為主的“小承接”向鏈式布局、平臺集聚的“大承接”轉(zhuǎn)變。河北以保定市白溝新城等為重點承接北京服裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)移，以廊坊市香河萬通商貿(mào)物流城等為重點承接北京小商品批發(fā)市場轉(zhuǎn)移，以承德、保定、廊坊等市為重點承接北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場過境物流及初加工、大宗倉儲等轉(zhuǎn)移，截至目前，已累計簽約引進40000余家北京商戶。
環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。未來，河北承接北京非首都功能疏解，要進一步探索形成內(nèi)生動力機制，拿出一批高含金量的政策搞好服務。
“要發(fā)揮好市場機制作用，更多采取市場化、法治化手段做好承接。同時也要加強政府層面的規(guī)劃、對接、政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行合作。要高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性項目。”我省代表委員們表示。
持之以恒、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動三大重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破
京津冀協(xié)同發(fā)展，尹立云和邱縣鄉(xiāng)親們都是受益者。從老家邱縣到北京打工的她，努力拼搏、踏實苦干，成為北京京誠京安保安服務有限公司總經(jīng)理助理，被評為北京市勞動模范，還當選全國人大代表。
“協(xié)同發(fā)展，讓近400公里外的家鄉(xiāng)與北京緊緊相連，也讓我感到更加溫暖。”尹立云代表說，近幾年，邱縣規(guī)劃建設(shè)了“北京食品園”，引進哆呋、集味軒、馬大姐等知名京牌食品企業(yè)，鄉(xiāng)親們不離家門，也能打工致富。
全國人大代表、塞罕壩機械林場總場北曼甸林場場長張利民介紹，塞罕壩所在的承德市是京津兩大城市的生態(tài)支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，去年，北曼甸林場員工完成造林各工序共24301畝次，大家像保護眼睛一樣保護森林，為京津涵水源、阻沙源。
印證尹立云、張利民兩位代表感受的是，我省推動交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保三個重點領(lǐng)域率先突破的一組數(shù)據(jù)：近年來，北京現(xiàn)代滄州工廠等上萬個產(chǎn)業(yè)項目落戶河北，助力轉(zhuǎn)型升級；打通了1600公里“斷頭路”“瓶頸路”，提速交通一體化；2018年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降約40%，去年完成營造林987.6萬畝，藍天白云綠地越來越多。
政府工作報告提出，持續(xù)推進污染防治，鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)開展京津冀及周邊大氣污染治理攻堅。我省代表委員們認為，當前，京津冀地區(qū)是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出的地區(qū)之一，其中，河北面積占比最大，生態(tài)空間拓展?jié)摿ψ畲蟆^(qū)域生態(tài)環(huán)境的根本改善，很大程度上取決于河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作基礎(chǔ)和京津冀三地協(xié)同共建機制的有效運轉(zhuǎn)。要進一步強化三地聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，努力打造京津生態(tài)安全屏障。
加快高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，推動三大重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破。全國人大代表、廊坊市長陳平介紹，將加快編制、完善、提升廊坊北三縣與北京通州區(qū)協(xié)同發(fā)展“1+5+N”和新機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)“1+3+N”規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與重大國家戰(zhàn)略工程規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”。交通上，全力確保已開工的京雄等3條城際鐵路廊坊段和新機場北線等項目順利實施。產(chǎn)業(yè)上，圍繞與京津雄錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境保護上，深化與京津氣、水、土聯(lián)防聯(lián)治，新造林50萬畝。
“推動重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，要增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，一茬接著一茬干。”代表委員們認為，立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，推動交通一體化；增加清潔能源供應，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，持之以恒推進京津冀生態(tài)建設(shè)；集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，把京津冀打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源、綠水青山的樣板。
向改革創(chuàng)新要動力，拓展公共服務共建共享的深度廣度
未來，統(tǒng)計一家醫(yī)院醫(yī)生人數(shù)，能有“半個醫(yī)生”之說？3月6日，全國人大代表、河北醫(yī)科大學第四醫(yī)院放療三科主任祝淑釵解釋說，如果一名北京醫(yī)療專家在河北和北京醫(yī)院分別坐診兩天半，統(tǒng)計時就有了“半個醫(yī)生”。要實現(xiàn)這個想法，可以通過“京津冀專科醫(yī)院聯(lián)盟”引進來。
今年全國兩會上，祝淑釵代表帶來的《關(guān)于加快推進京津冀專科醫(yī)院聯(lián)盟建設(shè)的建議》提出，逐步破除行政區(qū)劃、財政投入、醫(yī)保支付、人事管理等方面的壁壘和障礙，建立跨區(qū)域的京津冀專科聯(lián)盟，讓三地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快流動起來。
“職責共擔、利益共享、成果共贏，這樣就能讓三地醫(yī)院開展更緊密的交流合作，讓京津名醫(yī)也成為河北名醫(yī)，在醫(yī)療領(lǐng)域滿足群眾多層次、多樣化的需求。” 祝淑釵代表說。
目前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，涉及重大利益調(diào)整，需要破除眾多體制機制障礙，根本還是要靠解放思想，向改革創(chuàng)新要動力。
“要把更大氣力用在加快促進基本公共服務共建共享上，著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點難點問題，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，縮小我們與京津發(fā)展水平的落差。”我省代表委員表示，必須發(fā)揮政府引導作用，依靠改革創(chuàng)新，引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源均衡配置。
針對廊坊北三縣對高端人才、產(chǎn)業(yè)吸引力不足的問題，孟憲明委員建議，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”要求，擴大北京市及通州區(qū)與北三縣開展多形式交流合作，組織優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源加快轉(zhuǎn)移，盡快推動醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)與北京醫(yī)保、社保互聯(lián)互通。
政府工作報告提出，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。我省代表委員建議，由交通運輸部牽頭，或由京津冀三地高速公路管理部門協(xié)商，盡快將京津冀高速公路省界收費站取消，由各收“一畝三分地”變?yōu)槿貎?nèi)部核算，減少擁堵、便利群眾。
代表委員們認為，今后，我省要以體制機制改革創(chuàng)新為重點，在跨區(qū)域政策協(xié)同、利益補償分配、公共服務均等化等重點領(lǐng)域，探索政策創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)要素自由流動、優(yōu)化配置，著力消除各種隱形壁壘，進一步拓展公共服務共建共享的深度廣度，讓人民群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展紅利。（記者 龐超）
