河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長 武義青
社會保障是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是重要的民生工程，將京津冀三地社會保障的各項(xiàng)指標(biāo)橫向、縱向進(jìn)行比較后，可以得出結(jié)論：一是，河北社會保障絕大多數(shù)指標(biāo)都低于京津，近一半指標(biāo)與京津差距擴(kuò)大，其中的城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出及基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距最為明顯。二是，河北社會保障水平與北京差距擴(kuò)大，與天津差距縮小。2017年，相當(dāng)于北京、天津的66.7%、73.2%，而2010年是68.2%、69.8%。三是，河北省財(cái)政投入低于京津是造成社會保障領(lǐng)域差距的原因之一，人均財(cái)政社會保障投入僅為北京的三分之一、天津的一半。
推進(jìn)京津冀社會保障共建共享的建議：
加大中央財(cái)政支出對河北的一般轉(zhuǎn)移支付力度，以縮小和京津的差距。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)，提出“力爭到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”。其中社會保障領(lǐng)域是基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。河北作為京津冀中的“短板”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化最薄弱的一環(huán)。因此，中央在制定對河北的一般轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，可以把和京津在社會保障領(lǐng)域的各類差距作為一個(gè)因素考慮，逐年提高對河北的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，以逐漸縮小和京津在社會保障領(lǐng)域的差距。
以雄安新區(qū)為突破口，提升中央對雄安新區(qū)社會保障領(lǐng)域的事權(quán)支出。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》提出，“在完善中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上，明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力”。按照中央要求，將雄安新區(qū)建設(shè)為改革示范區(qū)，建議中央適當(dāng)提升對雄安新區(qū)（包括社會保障領(lǐng)域在內(nèi)）的事權(quán)與支出責(zé)任。
擴(kuò)大京津?qū)颖钡臋M向補(bǔ)償范圍。在完善河北與天津?yàn)春訖M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解等方面橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，如京津在一定期限內(nèi)通過橫向轉(zhuǎn)移支付方式對河北由于承接京津功能疏解增加的公共服務(wù)成本予以合理補(bǔ)償，逐步建立京津冀區(qū)域協(xié)同治理模式下按市場規(guī)則運(yùn)作的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
在養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、異地就醫(yī)等領(lǐng)域做好共建工作。在社會保障領(lǐng)域的均等化方面，受制于京津冀財(cái)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距等諸多要素的制約，不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，只能慢慢縮小差距。但三地可以在養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、異地就醫(yī)等領(lǐng)域大有所為。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，河北可以利用養(yǎng)老服務(wù)成本低廉的優(yōu)勢，大力修建養(yǎng)老院，吸引京津老人；養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)方面，也需要三地出臺相關(guān)政策等。
