原標題:2019京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會探討如何構建京津冀生態(tài)安全屏障
共建共享生態(tài) 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
今年5月6日,國務院批復同意設立承德市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū);7月24日,張家口建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的相關規(guī)劃正式出爐。以此為標志,我省及北翼地區(qū)建設發(fā)展站上新的起點。
如何加速河北北翼地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,加快構建京津冀生態(tài)安全屏障,助力京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略落地落實?近日在張家口舉行的2019京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會上,國務院參事、京津冀蒙政府參事以及京津冀專家學者進行了深入交流探討。
以建設國家公園思維,構筑京津冀生態(tài)安全屏障
與會專家表示,張家口、承德作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),長期為首都的生態(tài)安全作出了重要貢獻。張家口建設首都“兩區(qū)”是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是尊重“自然流域整體治理”理念的具體體現(xiàn)。
“應將張承兩市作為一個生態(tài)特區(qū),在實現(xiàn)京津冀生態(tài)紅利共享共建共擔共贏的共識下,捆綁兩市共性政策訴求,由省、市、縣、鄉(xiāng)多層對接京津,以省對接牽綱領銜,形成目標一致、同向發(fā)力、均衡施策、各有分工的協(xié)同發(fā)展機制。”北京市政府參事、首都經(jīng)貿(mào)大學教授張強說。
目前,京津冀地區(qū)生態(tài)空間總量不足,人均森林面積僅為0.7畝,為全國平均水平的30%;人均濕地面積僅為0.18畝,為全國平均水平的44%。而且,內(nèi)蒙古高原就像是京津冀地區(qū)的屋頂,京津冀地區(qū)就像是個院落,冬春季節(jié)盛行刮西北風,很容易從內(nèi)蒙古高原刮來風沙。
“以林業(yè)為主,山水林田湖草綜合治理是京津冀生態(tài)環(huán)境保護和建設的主要內(nèi)容。筑牢京津冀綠色屏障,是京津冀一體化生態(tài)環(huán)境建設的關鍵。”國務院參事、北京市政府參事、中國林業(yè)科學院首席專家楊忠岐建議,要進一步做好京津冀風沙源治理工程,防止風沙侵襲,并擴大治理范圍。在三地協(xié)同造林上,要緊密協(xié)調(diào),相互通氣。如河北省的太行山—燕山綠化工程,應該和接壤的同屬燕山山脈的北京市、天津市山區(qū)的造林綠化保護工程銜接起來,在防火、防治森林病蟲害等方面要聯(lián)防聯(lián)治,這樣才能取得良好的生態(tài)效益。
目前,全國已設立10個國家公園試點,涉及吉林、黑龍江、青海、陜西等12個省份,京津冀乃至華北地區(qū)的省市區(qū)均未在試點范圍內(nèi)。
天津市政府參事、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺建議,華北是我國地理地貌類型最多元化的區(qū)域,京津冀應以國家公園體系建設為契機,分階段、分步驟聯(lián)手構筑京津冀生態(tài)安全屏障。
分階段指的是:利用1-2年時間,做好自然保護地的優(yōu)化整合和重點生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設;利用3-5年時間,立足自身優(yōu)勢,按照國家公園建設的基本要求對自然保護地體系進行完善和提升;利用5-10年時間,三地聯(lián)合申報國家公園,探索自然保護地跨省保護機制。“希望通過這樣一個體系,能把天津和北京、河北聯(lián)系起來,整合成一個完整的自然保護地體系。”包景嶺說。
構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和可持續(xù)的冬奧產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)“綠富同興”
“張家口建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),承德建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),為張承乃至我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整帶來新的機遇。”河北省政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學副校長武義青建議,建設北翼綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地,積極構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦歷史機遇,建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單,實施綠色+發(fā)展模式,推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,重點發(fā)展可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據(jù)、特色服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
“北京冬奧會申辦成功,給延慶、張家口發(fā)展提供了歷史性機遇。但也應該看到,奧運經(jīng)濟效應具有短暫性、易消失的潛在風險,應探索依托科學謀劃、合理布局將奧運經(jīng)濟效應轉(zhuǎn)化為可持續(xù)、永久性的發(fā)展動能。”研討會上,北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家李國平一席話,引發(fā)在場眾多專家學者的共鳴。
在張強看來,張承地區(qū)應打破傳統(tǒng)的旅游淡旺季觀念,重新審定旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以冬奧會為契機,帶動大眾化的冰上運動乃至帶動淡季旅游休閑業(yè)的整體發(fā)展,使張承地區(qū)成為京津等城市的“冰上樂園”。
“可以從小型的鄉(xiāng)村民俗旅游做起,以積極的政策措施引導鼓勵嘗試開辟一批冰上運動休閑民宿園地,力求變‘冬閑’為‘冬忙’。京津冀有必要在這個方面進行合作嘗試。”張強說。
“要打造一條能量巨大、活力無限的京張冬奧產(chǎn)業(yè)帶。”李國平說,這個產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)涵十分豐富,包括引入國內(nèi)外頂級體育運營商,積極申辦世錦賽、世界杯賽等世界頂級滑雪賽事,將延慶、崇禮打造成為國際知名的冰雪運動賽事舉辦地;也包括發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商務會展、冰雪高端裝備制造等符合功能定位的冬奧衍生產(chǎn)業(yè);還包括以冬奧會為契機,引導推動北京、河北的政務和企業(yè)云計算業(yè)務向張北云計算基地等遷移,促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“我們在張承地區(qū)調(diào)研的時候,武義青參事提出的‘綠富同興’概念非常好,應該以‘綠富同興’作為北京參與河北北翼建設的核心目標。”張強說,河北北翼“兩區(qū)”建設,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,都應將優(yōu)先保護、建設、發(fā)展的主要參與者和綠色空間的主要生態(tài)守護人——農(nóng)民的富裕程度以及因此而激發(fā)出的積極性擺放在最重要的位置,在綠色發(fā)展中實現(xiàn)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)共同富裕。