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自然資源部印發(fā)意見提出——保障養(yǎng)老服務設施用地有效供給

2019-12-16 11:24:03 來源: 經濟日報

  近年來,我國老齡化進程加快,養(yǎng)老服務需求快速增長。為切實保障養(yǎng)老服務設施用地,支持養(yǎng)老服務發(fā)展,自然資源部日前印發(fā)了《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》。

  自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長鄭凌志對記者表示,自然資源部將切實指導地方做好《指導意見》的實施工作,確保養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地政策的落地落實,有力促進養(yǎng)老服務設施建設,支持養(yǎng)老服務發(fā)展,滿足人民群眾養(yǎng)老需求。

  目前,一些地方養(yǎng)老服務設施建設比較滯后,特別是一些中心城區(qū)和老舊城區(qū)養(yǎng)老服務設施少,有些地方把養(yǎng)老設施建在遠離城區(qū)、配套不完善的地方,與老年人養(yǎng)老需求不匹配。鄭凌志表示,《指導意見》圍繞居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設,從國土空間規(guī)劃、充分保障用地等方面,完善支持養(yǎng)老服務發(fā)展的政策體系,保障養(yǎng)老服務設施用地有效供給,積極促進養(yǎng)老服務發(fā)展。

  《指導意見》要求,各地編制的市、縣國土空間總體規(guī)劃,應提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局原則。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)要按照相應國家標準和規(guī)范,配套建設養(yǎng)老服務設施。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的,應結合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃,支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務設施,保證老年人就近養(yǎng)老需求。

  鄭凌志表示,《指導意見》結合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導作用,合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模和布局。要求地方嚴格遵循國家標準,規(guī)范配套建設養(yǎng)老服務設施,嚴格養(yǎng)老服務設施規(guī)劃許可和核實推動養(yǎng)老服務設施規(guī)范建設,與城市居住人群的需求匹配,在結構布局上體現(xiàn)對養(yǎng)老服務設施用地供給問題,滿足養(yǎng)老服務設施建設用地需求。

  自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長杜官印表示,《指導意見》堅持剛性和彈性相結合、新增用地和存量用地相結合,著力盤活存量土地資源,推進養(yǎng)老服務設施建設。對現(xiàn)有老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū),適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的,應結合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃,支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務設施,保證老年人就近養(yǎng)老需求。

  目前,一些社會資本投資養(yǎng)老服務設施建設的熱情很高,但是在供地問題上面臨著進入門檻高、“拿地難”和“用地貴”等問題。《指導意見》明確了年度建設用地供應計劃安排、非營利性養(yǎng)老機構申請劃撥用地、營利性養(yǎng)老服務設施用地供應方式等方面的政策措施,充分保障養(yǎng)老服務設施用地供應,滿足多層次養(yǎng)老需求。明確了地價支持政策,養(yǎng)老服務設施用地的土地用途為社會福利用地的,出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定;利用存量土地建設養(yǎng)老服務設施并由非營利性養(yǎng)老機構使用的,原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款。

  《指導意見》降低了社會資本進入養(yǎng)老服務行業(yè)的門檻,在供地問題上,對各種所有制主體一視同仁,并且在降低養(yǎng)老服務設施建設用地成本方面給予諸多方面政策上的支持,這樣能夠調動更多社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。“養(yǎng)老服務設施用地要用于養(yǎng)老,嚴防養(yǎng)老服務設施用地改變用途,變相搞房地產。”鄭凌志說。

責任編輯: 王曉娟
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