綠屏相連 綠廊相通 綠環相繞
——保定大力推進環雄安新區生態林帶建設探訪
位于徐水區大因鎮的環雄安新區生態林帶綠意融融。通訊員宋文斌 攝
環雄安新區生態林帶建設涉及高陽、清苑、徐水、定興、白溝新城、高碑店6個縣（市、區、管委會）22個村，總長度超過215公里，截至目前共完成造林7.4萬畝
保定市大力推進環雄安新區生態林帶建設，在雄安新區沿線打造寬500米的高品質生態林帶，為雄安新區未來發展提供生態緩沖，同時提升保定市平原區生態承載能力。截至目前，保定市環雄安新區生態林帶建設共完成造林7.4萬畝，初步建成綠屏相連、綠廊相通、綠環相繞的一體化生態銜接帶。
保定市環雄安新區生態林帶建設涉及高陽、清苑、徐水、定興、白溝新城、高碑店6個縣（市、區、管委會）22個村，總長度超過215公里。該林帶建設所需的建設資金、土地、后期管護等如何解決？保定市相關縣（市、區）因地制宜，運用市場化手段進行了有益探索。截至目前，高陽、清苑等6個縣（市、區、管委會）用7000多萬元的財政資金，撬動社會資本近5億元，有力推動了保定環雄安新區生態林帶建設。
錢從哪來？
——創新造林模式，引進社會資本參與
7月30日，在位于徐水區大因鎮崔迪城村的環雄安新區生態林帶，一棵棵伸展著枝葉的國槐、榆樹等隨風擺動，煥發著勃勃生機。負責這片林帶建設的造林大戶任惠群帶領工人正在進行剪枝、澆水等管護工作。
“目前，像任惠群這樣參與環雄安新區生態林帶建設的造林大戶或綠化企業，徐水區已經有13家，總投資1.18億元。”保定市自然資源和規劃局徐水分局造林技術股股長崔占福說。
徐水以前實施的造林綠化工程大多數采用工程造林模式，由政府進行投資，每年僅土地流轉費用就超過1億元，財政負擔日益增加。環雄安新區生態林帶建設如果還采用這種模式，將進一步增加財政壓力，不利于經濟社會持續健康發展。
為此，徐水區運用市場化手段吸引造林大戶或綠化企業參與林帶建設。2019年10月，徐水區面向社會公開招選參與林帶建設的造林大戶或綠化公司，明確提出區政府每年每畝負擔1000元土地流轉租金，造林大戶或綠化企業每年每畝僅負擔290元。“除此之外，在造林模式上，徐水提出生態林與苗圃花卉相結合、生態林與經濟林相結合，這樣在造林的同時也能依靠育苗、賣苗獲得收益。”任惠群說。
在這一措施的推動下，包括任惠群在內共有53家造林大戶或綠化企業報名參加。經過層層篩選，最終有13家脫穎而出。
目前，徐水區環雄安新區生態林帶已經全部完成，總投資超過1.32億元，其中政府投入僅為0.14億元，社會資本投入占總投資額的88.6%。據了解，包括徐水在內這6個地方均引進了社會資本參與林帶建設，推動政府要綠、企業（造林大戶）得利、社會受益多方共贏。
土地怎么解決？
——講政策、解難題，政府做好引導和服務
“造林的主體是綠化企業，但政府不能大撒把，特別是作為造林關鍵環節的土地流轉工作，更要發揮好引導和服務職能。”高陽縣自然資源和規劃局主任科員高鳳彩說。
在位于高陽縣東何家莊村北的環雄安新區生態林帶，保定景嵐景觀工程有限公司的工人王艷肖正在拔草。“我家流轉了4畝地，每畝每年有1200元的土地流轉收入，比我種玉米、小麥的收入還多二三百元。我現在給綠化企業打工，每天有130元的工資。”對于在家門口就能打工掙錢的王艷肖來說，土地流轉無疑是件好事。
然而，這項工作在實施的過程中并不容易。“土地流轉工作涉及4個鄉鎮22個村2000多戶村民，有些鄉親想不通，好好的地不種，改種樹？”高鳳彩說，面對這種情況，鄉鎮干部和村干部挨家挨戶講政策、解難題。
針對群眾提出的“林帶建設堵塞地頭，影響剩余土地耕種”的問題，他們在保證造林密度的前提下，對株距進行調整，確保播種機、收割機等農用機具能進地耕作；針對群眾提出的“剩余土地太少，不值得耕種”的問題，他們根據群眾意愿，將剩余不足0.5畝的土地納入造林范疇并享受同等標準的土地流轉租金……
“農戶心里的疙瘩解開了，土地流轉工作就好開展了。”高鳳彩說，今年春天他們用不到20天的時間，就完成8300多畝的土地流轉工作，為環雄安新區生態林帶建設奠定了良好的基礎。
為保證造林效果，高陽縣要求造林大戶和綠化企業栽種的苗木要選用品種純正、生長健壯、根系發達、無機械損傷且胸徑達到4厘米以上的優質壯苗，并且栽植密度要達到每畝45株以上；同時，要保障造林成活率和保存率達到85%以上，否則將不能享受每畝1000元的政府補貼。
質量怎么保證？
——專業化造林、精細化管理，變“造林”為“造景”
成片的綠茵、精美的山石、相互呼應的低矮灌木與高大喬木……驅車行駛在白洋淀大道，兩側的綠化景觀節點令人眼前一亮。
白洋淀大道位于保定主城區東部，是該市連接雄安新區的主干道，長度為14公里，其道路兩側的綠化工程是清苑區環雄安新區生態林帶建設的重要內容。為此，清苑區堅持高標準規劃設計，引進河北華秀園林綠化工程有限公司等實力雄厚的公司，采用遠喬木、中灌木、近花草的布置手法，打造四季常綠、三季有花、錯落有致、色彩豐富、簡潔明快的綠色景觀帶。
“白洋淀大道未設置非機動車道，限速70公里/小時。我們在保證駕駛者有足夠視野和視距的前提下，通過栽種碧桃、金葉榆、白皮松等樹種打造紅、黃、綠顏色相間的景觀帶，并在前營村、臧莊村等4個重要節點建設景觀節點，形成一條連續不斷、動中有變的多彩廊道。”河北華秀園林綠化工程有限公司副總經理郎子龍說。
“環雄安新區生態林帶建設是我們對接雄安、服務雄安的重要工程。因此，在挑選合作公司時，我們極為慎重。”保定市自然資源和規劃局清苑分局黨組書記王福增說，只有園林綠化資質達到二級，且3年內完成至少2個5000萬元以上市政工程的公司才能入圍。
入選的綠化企業在林帶建設項目中，要接受監理單位的全程監督，同時，由國有控股的榮清公司作為融資平臺，以抵押擔保方式為項目辦理融資貸款，貸款獲批后由相關部門或機構對該項目進行評估，并由政府協助完成收購工作。另外，該項目收歸國有資產后，政府將委托企業負責管護、運營。
參與林帶建設的保定林韻園林綠化工程有限公司總經理李雷雷說，他們嚴格對照5A級景區標準進行林帶建設，在造林工作中充分考慮色彩搭配、層次設置，變“造林”為“造景”，努力把該區域打造成大規模、高規格、景色美的森林公園。在地下鋪設供水管網，在地面設置取水點，實行定向澆水，在確保成活率的同時盡量做到節約用水；同時，在樹種選擇上盡量做到多樣化，避免病蟲害大面積發生，為后期管護等打下堅實基礎。
“環雄安新區生態林帶建設不僅是綠化工程，更是提升城市品位、增強老百姓幸福感和獲得感的民生工程。”基于這一認識，清苑區將這項工作與產業發展規劃、土地利用規劃等進行綜合考慮、全盤謀劃，積極發展觀光旅游、民俗食宿等項目，推動該區域內村鎮居民增產增收，努力打造鄉村振興綜合示范區。（河北日報記者徐華）
