原標題：下沉層級 拓展領(lǐng)域 加大力度
京津冀環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法向縱深推進
制圖/劉欣瑜
京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護是三大率先突破的重點領(lǐng)域之一。
自2015年京津冀環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作機制正式建立以來，三地生態(tài)環(huán)境部門每年輪值召開聯(lián)動執(zhí)法工作會議，共同制定年度聯(lián)動執(zhí)法重點，持續(xù)完善環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法思路，打牢環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴厲打擊跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
不斷下沉聯(lián)動執(zhí)法層級，市縣層面聯(lián)動加強
“原來的臭水坑現(xiàn)在變清亮了，藍天白云倒映在水面上，美得像一幅風(fēng)景畫。”近日，涿州市、北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在位于房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)和涿州市東仙坡鎮(zhèn)交界處進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，看到曾經(jīng)的污水坑經(jīng)過治理煥然一新，不由地發(fā)出感慨。
水坑占地面積超過20000平方米、有10多米深。之前，坑內(nèi)水體泛黑，散發(fā)著惡臭，水面上還漂浮著成片的白色垃圾。從去年開始，涿州市、房山區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員多次開展碧水行動聯(lián)合執(zhí)法，共同對污水坑進行綜合治理。
“這個地方屬于涿州和房山的交界處，單獨執(zhí)法難度很大。過去，遇到交界地帶的污染難題，需要多層級報告，省際通報批復(fù)后才能調(diào)查執(zhí)法。2019年，涿州市與房山區(qū)建立了信息共享、數(shù)據(jù)共享聯(lián)合執(zhí)法機制。兩地可以直接溝通，執(zhí)法效率大幅提升。”保定市生態(tài)環(huán)境局涿州市分局相關(guān)負責(zé)人介紹。
聯(lián)動執(zhí)法既講合作也有分工。房山區(qū)增加巡查檢查頻次，杜絕傾倒垃圾。涿州市則負責(zé)嚴查水坑附近的石材加工廠、砂石廠，杜絕偷排污水。通過兩地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，大坑里的污水終于變清了。
從2019年開始，三地在省級聯(lián)動基礎(chǔ)上，進一步下沉聯(lián)動執(zhí)法層級，建立了相鄰縣、區(qū)、市間靈活、快速、有效的生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作機制，及時解決交界處和共同關(guān)注的環(huán)境違法問題。
目前，北京市房山區(qū)與淶水縣、涿州市制定了三地生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控工作計劃；北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)與承德市、張家口市建立潮河、白河流域聯(lián)防聯(lián)建機制；北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)與三河市、興隆縣建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法機制……三地強化對交界區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，共同排查、處置跨區(qū)域環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，切實增強兩地生態(tài)環(huán)境治理合力。
今年，三地將進一步健全環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作機制，明確三地每年各輪流牽頭組織1至2次聯(lián)合檢查，增加線索移送、宣傳曝光以及“吹哨”三項制度，其中，“吹哨”制度明確要求，對于交界處發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法行為，一地發(fā)現(xiàn)啟動“吹哨”制度，另外兩地及時“報到”，協(xié)同開展查處工作。
持續(xù)拓展聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)域，協(xié)同推動移動源監(jiān)管
6月29日，位于張家口市懷來縣與北京市延慶區(qū)交界處的康莊綜合檢查站，張家口市生態(tài)環(huán)境局懷來縣分局、北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京市昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員對過往的重型柴油車開展聯(lián)合抽檢。
“您好，北京河北聯(lián)合執(zhí)法，請您下車接受檢查。”見一輛重型柴油車緩緩?fù)Ｔ跈z查站，執(zhí)法人員趕緊走過去，向司機出示證件，并告知檢查內(nèi)容及需要配合事項，然后用尾氣檢測儀器檢查車輛氮氧化物和尾氣排放是否達標。當(dāng)天，京冀兩地執(zhí)法人員共檢查重型柴油車21輛，未發(fā)現(xiàn)排放超標車輛。
去年5月1日，京津冀同步實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，同時，三地首次將移動源監(jiān)管納入聯(lián)動執(zhí)法重點工作中，積極開展移動源執(zhí)法，共同探索京津冀新車抽檢協(xié)同機制，在數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法一致性、油品質(zhì)量控制、添加劑管理等方面加強協(xié)同。
今年6月10日，三地生態(tài)環(huán)境部門共同發(fā)布的《2021-2022年京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法工作方案》明確，繼續(xù)抓好在用車監(jiān)管，加大重點路口和主要道路重型柴油車人工檢查力度，加強施工工地、物流園區(qū)、機場、鐵路貨場等機械重點使用地點執(zhí)法檢查，明確要求北務(wù)、馬坊和覓子店綜合檢查站的聯(lián)合執(zhí)法頻次不低于1次/月。同時，強化源頭防控，抓新車監(jiān)管，全面落實新車抽檢協(xié)同機制，共同研究選取2至3個具有代表性的車型，開展聯(lián)合執(zhí)法抽測。
三地生態(tài)環(huán)境部門還組成聯(lián)合檢查組，在通州、廊坊交界處的覓子店綜合檢查站對過往車輛開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。當(dāng)天，檢查組共檢查柴油車363輛，檢測超標并現(xiàn)場移交交管部門處罰22輛。
“三地將繼續(xù)拓展聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)域，在以往以大氣為主的基礎(chǔ)上，進一步豐富聯(lián)動執(zhí)法內(nèi)容，繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物的執(zhí)法監(jiān)管，強化水污染物流域聯(lián)動執(zhí)法工作和固體廢物污染防治，推動移動源協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)大氣、水、固廢全要素、多領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長任立強表示。
不斷加大聯(lián)動執(zhí)法力度，針對重點問題同步發(fā)力
“報告！潮白河友誼大橋大廠段一輛柴油罐車發(fā)生追尾事故，柴油泄漏，部分柴油進入潮白河水體，可能造成潮白河流域污染。”近日，廊坊市和北京市通州區(qū)（暨2021潮白河流域）跨區(qū)域突發(fā)水環(huán)境事件研究性實戰(zhàn)聯(lián)合應(yīng)急演練在大廠回族自治縣潮白河櫻花公園潮白沙灘舉行。
針對突發(fā)事件，大廠回族自治縣政府組織相關(guān)部門先期進行處置，啟動當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案處置程序。通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局與廊坊市生態(tài)環(huán)境局立即啟動突發(fā)水污染環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，組織環(huán)境應(yīng)急力量支援大廠的應(yīng)急應(yīng)對工作，開展聯(lián)合處置和應(yīng)急監(jiān)測。
整個演練反應(yīng)迅速、組織有序。各環(huán)節(jié)銜接緊密，指揮流程清晰，技戰(zhàn)術(shù)運用合理。演練檢驗了預(yù)案、磨合了機制、鍛煉了隊伍，提升了應(yīng)急處置能力，達到了預(yù)期效果。
京津冀山水相連，密不可分。根據(jù)《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》要求，三地不斷完善水污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，采取輪值方式開展聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)合編制跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，每年組織開展聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，為跨界突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置奠定堅實基礎(chǔ)。
針對重點問題同步發(fā)力。京津冀環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作機制正式建立以來，三地共同排查、處置跨區(qū)域、流域的環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，不斷加大聯(lián)動執(zhí)法力度，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
在大氣污染防治方面，聯(lián)動做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，多次針對區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源，冬季供暖燃煤鍋爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放源，以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急減排措施進行聯(lián)合檢查。在水污染防治方面，三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合公安、水務(wù)等部門，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點斷面，開展同期、同步執(zhí)法，聯(lián)合打擊交界地區(qū)突出環(huán)境違法問題。
在具體措施上，三地找準重點確保取得實效。各相鄰區(qū)、市（縣）大力探索、拓展、深化科技執(zhí)法方式的應(yīng)用，積極采用監(jiān)測微站、無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感、黑煙監(jiān)測等科技手段提高聯(lián)動執(zhí)法效率。
“三地將把交界區(qū)域從監(jiān)管空白區(qū)轉(zhuǎn)變成打擊高壓區(qū)，對各自排查出的重點環(huán)境問題、交界區(qū)域‘散亂污’企業(yè)以及交界模糊區(qū)域‘三不管’問題等，抽調(diào)執(zhí)法人員，混合編組，聯(lián)合查處，有效解決交界區(qū)域的環(huán)境違法行為，使違法排污企業(yè)無處遁形，加大對環(huán)境違法問題的聯(lián)合打擊力度。”任立強說。（記者 賈楠）
