伴隨著雄安新區的設立,2019年1月10日,河北省人民檢察院雄安新區分院正式成立,下轄雄縣、容城縣、安新縣三個基層檢察院。自此,人民檢察事業有了雄安檢察的名字。
五年來,雄安檢察從無到有,由弱變強,圍繞服務保障雄安新區建設發展,在一張白紙上繪藍圖,一步一個腳印。
建院:雄安檢察與雄安新區共成長
2017年4月1日,中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息一出,猶如平地春雷,響徹大江南北。
建好這一歷史性工程,離不開法治支撐。在雄安新區設立7個多月后,2017年11月20日,河北省檢察院成立雄安新區工作協調組,6名檢察人員入駐新區開展工作。
“雄安新區分院是在2019年掛牌成立的,但在此之前,協調組開展了大量工作,可以說,雄安檢察是與雄安新區共成長的。”雄安新區分院黨組副書記、副檢察長楊靜告訴記者,雄安檢察堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于雄安新區規劃建設的系列重要講話和重要指示批示精神,努力把高質量發展融入工作的方方面面。
如何實現高質量發展?雄安新區分院首先將目光聚焦在隊伍建設上。
——加強領導班子建設。研究制定《加強黨組自身建設的決定》,構建起集工作目標、總體思路、重要抓手、特色亮點、精神動力于一體的協調聯動、整體推進的發展格局。
——加強共建互促。與廣東省深圳市檢察院、北京市檢察院第四分院、天津市檢察院第一分院等5家檢察院建立務實合作機制,學習先進辦案經驗和司法理念。
——開設雄安檢察講堂。要求每一名檢察干警都走上講臺,在學中干、在干中學,營造比學趕幫超的濃厚氛圍。
——開設“高質效辦好每一個案件”系列講座。通過邀請專家學者授課,進一步提升干警們的專業素養和法律監督能力。
——組建檢察理論研究青年團隊。依托最高檢服務高質量發展實踐研究基地暨青年干警實訓基地,加強研究難點問題、前沿性問題、改革重點問題,進一步提升檢察理論研究水平。
“截至目前,我們兩級檢察院共有22人獲得省級以上專家、標兵、能手等榮譽稱號,占干警總數的15%,占比在河北省檢察機關名列前茅?!毙郯残聟^分院黨組成員、政治部主任張德新告訴記者。
辦案:全方位進行檢察一體化探索
回想建院初期,雄安新區分院面臨的主要難題之一,就是體量小、人員少與任務重之間的突出矛盾?!?019年,雄安新區實現了以規劃為重點向以建設為中心的重大轉變,這也意味著雄安檢察機關在司法辦案、參與社會治理、法律服務等方面要承擔起更重任務?!焙颖笔∪嗣駲z察院雄安新區分院黨組書記、檢察長紀志明清楚地認識到,承擔更重責任不能簡單走增加編制、增加人員的老路,必須走出一條新路來。
新路在哪里?雄安新區分院黨組經過一段時間的調研與認真思考,決定將檢察辦案一體化作為破解難題的“總鑰匙”。
五年來,雄安檢察機關全方位進行了檢察一體化探索,逐步構建與雄安新區發展特點相適應的扁平化管理模式,建立起兩級檢察院縱向統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢察一體化機制。
而在這其中,片區檢察辦公室的建立可以說最具代表性。2021年起,雄安新區分院根據雄安新區重點片區陸續建成并投入使用的實際,建成了由兩級檢察院共同派員組成的容東片區檢察辦公室和高鐵站樞紐片區檢察辦公室。其中,容東片區檢察辦公室負責辦理涉容東片區內的司法案件。高鐵站樞紐片區檢察辦公室負責辦理涉高鐵站樞紐片區、昝崗片區、雄東片區、自貿區片區內的司法案件。
司法實踐中,片區檢察辦公室不僅要辦好片區內的司法案件,也要做好片區內的法律宣傳和法治教育,同時要積極參與片區社會治理,當好片區法治參謀助手。更重要的是,片區檢察辦公室成立后,一體化辦公、辦案模式的優勢逐漸顯露出來,不僅統籌兩級檢察院的辦案力量和優勢,而且實現了“四大檢察”一體履職、綜合履職。
2022年,針對雄縣檢察院在辦案過程中發現雄東片區施工工地內盜竊、輕傷害等刑事案件易發多發問題,高鐵站樞紐檢察辦公室對相關案件進行調查分析,發現相關建設單位內部存在安保制度不健全等隱患。
“為了強化安全意識,我們決定開展訴源治理,組織開展監督雄東片區‘施工單位內部治安保衛工作’專項活動。”高鐵站樞紐片區檢察辦公室副主任,雄縣檢察院黨組成員、副檢察長荊曉軍告訴記者,專項活動開展以來,工地內盜竊、輕傷害等刑事案件發案率大幅度降低。
2023年,針對容城縣檢察院在辦理涉嫌盜竊犯罪案件時發現,此類犯罪的下游犯罪——掩飾、隱瞞犯罪所得罪的查處力度不夠的問題,容東片區檢察辦公室開始對雄安新區廢品回收行業進行深度調查研究。結果發現雄安新區存在多家非法設立的廢品收購站點,為盜竊犯罪銷贓提供了便利。
“在此基礎上,雄安新區分院會同雄安新區綜合執法局加強對廢品收購站的監管、處罰力度,協同加強訴源治理,堅決堵住犯罪分子的銷贓渠道?!比輺|片區檢察辦公室副主任,容城縣檢察院政治部主任林建告訴記者,前不久,容東片區檢察辦公室與容東片區管理委員會簽訂了《關于充分發揮檢察職能 助力容東社區高水平法治化管理的協作意見》,進一步推動片區檢察辦公室工作全面展開。
創新:構建新時代數字檢察監督體系
《河北雄安新區規劃綱要》明確提出,“堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設。適度超前布局智能基礎設施,推動全域智能化應用服務實時可控,建立健全大數據資產管理體系,打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市?!?/font>
融入數字城市建設,雄安新區分院以時不我待的緊迫感,不斷探索檢察工作創新發展的可能性。
“2022年11月,我們與雄安新區數字城市建設領導小組辦公室共同出臺《關于支持雄安新區檢察機關深度融入數字城市建設加強大數據應用的意見》,明確表示支持雄安新區行政數據與檢察數據共享、共用、共治。”雄安新區分院數字辦副主任甄洪達告訴記者,雄安新區分院可通過塊數據平臺實現與新區各單位之間數據共享,同步獲取智慧社區數據、智慧道路數據、氣象數據等海量公共服務數據。
在對白洋淀開展生態環境司法保護過程中,數字檢察也發揮了大作用。
白洋淀是華北地區最大的淡水湖泊,域內143個淀泊星羅棋布,3700多條溝壕縱橫交錯。雄安檢察機關依托公益訴訟檢察大數據智能化應用平臺,不斷拓展案件線索來源,并自主研發水環境(白洋淀生態環境)保護檢察動態履職多維工作模型。
據悉,該模型運行以來,雄安檢察機關從中發現案件線索378件,立案污水處理類行政公益訴訟案件8件。其中,安新縣檢察院依托該模型辦理的白洋淀周邊污泥處置行政公益訴訟案被最高人民檢察院評為濕地保護領域典型案例并在全國推廣。
“通過大數據比對分析,我們梳理出污水處理站存在污泥處置程序不規范、污泥轉運不及時、集中存放點設施不規范問題,并向行政機關發出檢察建議,督促行政機關開展行業治理工作,實現以個案辦理促進行業領域整治。”安新縣檢察院第二檢察部主任、白洋淀生態環境保護檢察室主任李生元告訴記者。
五年來,雄安檢察為服務保障雄安新區建設發展所作出的努力與創新又何止這些:組建“法護雄安”法治宣講團,常態化、多樣式開展法治教育,從源頭上預防和減少犯罪發生;全面履行“四大檢察職能”,不斷優化市場化、法治化、國際化一流營商環境;部署開展“走遍雄安”活動,深入推進“燕趙山海·公益檢察”專項監督,加強白洋淀生態環境司法保護;創新運行“兩法銜接”暨法律監督平臺,依托數字檢察推進依法行政……
在二〇二四年新年賀詞中,習近平總書記指出“雄安新區拔節生長”。對這片土地上的檢察機關來說,這是鼓勵更是鞭策。新時代新征程,雄安檢察機關將以更加科學務實高效的檢察履職,奮力譜寫以檢察工作現代化服務高標準高質量建設雄安新區的新篇章。