新華社北京2月24日電 題：協(xié)同發(fā)展五年間，非首都功能疏解得怎樣了？
新華社記者任峰
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，北京市緊緊扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，持續(xù)增強與津冀協(xié)同聯動，開啟從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大歷史性變革。五年來，“疏解整治促提升”專項行動取得一批標志性成果，協(xié)同創(chuàng)新和體制機制改革步伐加快，百姓獲得感不斷提升。
去存量、控增量，加速疏解非首都功能
動物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，天意等批發(fā)市場實現關停……
京津冀協(xié)同發(fā)展五年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家，累計疏解提升臺賬內市場581家、物流中心106個。
“推動以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’的京津冀協(xié)同發(fā)展，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都功能的關鍵之舉。”北京市委市政府推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任劉伯正說。
去存量，解決當前問題；控增量，謀求長效之舉。
北京市制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業(yè)禁限目錄，并兩次修訂完善，嚴把新增產業(yè)準入關。
截至2018年底，不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計達2.16萬件，批發(fā)零售等限制類行業(yè)新設市場主體數量下降明顯。
疏解非首都功能，為強化首都功能騰出了空間，為優(yōu)化首都城市布局創(chuàng)造了條件。符合首都城市戰(zhàn)略定位的科學研究和技術服務業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)等新設市場主體保持活躍態(tài)勢。
順民意、惠民生，百姓分享協(xié)同紅利
明城墻下，春寒料峭。不少市民利用周末時間來到明城墻遺址公園北側綠地休閑健身。
作為北京市重要民生實事項目，這片綠地是北京拆違騰退的縮影。2018年，北京拆違騰退土地6828公頃，1683公頃騰退土地實現了“留白增綠”，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到80%。綠地在市民生活中正變得觸手可及。
通過疏解，原來過于集聚的優(yōu)質公共服務功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，又惠及更多百姓。
始建于1878年的首都醫(yī)科大學附屬北京潞河醫(yī)院，是北京城市副中心主要的綜合性醫(yī)院。自2015年起，潞河醫(yī)院與大廠縣人民醫(yī)院等組建醫(yī)聯體，啟動“互聯網+”模式的專科醫(yī)聯體建設，大大縮短了“通武廊”（北京通州區(qū)、天津武清區(qū)、河北廊坊市）地區(qū)急危重癥患者的就診時間。
“通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)一位患者胸痛到社區(qū)就診，經120中心轉至我院急診完成介入手術治療，全程只用時78分鐘。”潞河醫(yī)院院長紀智禮說。
強協(xié)作、促協(xié)同，疏解政策體系加快建立
位于河北省滄州市的渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園，在國內首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理先河，解決了藥企遷出后需重啟審批程序的難題，不但縮短了企業(yè)投產周期，也加速了園區(qū)轉型升級。
五年來，北京市圍繞“遷得出去、落得下來”，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。全方位、多層次的疏解政策體系，進一步清除了協(xié)同障礙。
在重大產業(yè)合作項目帶動下，2015年至2018年，北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元。
機制創(chuàng)新沒有終點。劉伯正表示，北京將堅持嚴控增量和疏解存量相結合，更加講究方式方法，確保取得更大成效。
下一步，北京將以市級行政中心遷入城市副中心為契機，加快建立通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調機制和經常性工作會商機制，使居住在北三縣、就業(yè)在北京的人口實現就近就地就業(yè)，緩解潮汐式交通擁堵，促進職住平衡。
