近日，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確，不報、謊報安全事故涉嫌安全生產(chǎn)犯罪。
《辦法》明確其他6類涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件分別是：重大責任事故案件；強令違章冒險作業(yè)案件；重大勞動安全事故案件；危險物品肇事案件；消防責任事故、失火案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。
《辦法》對日常執(zhí)法和事故調查中的案件移送與法律監(jiān)督分別做了規(guī)定。
關于日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，《辦法》明確了應急管理部門移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機關作出立案或者不予立案決定的期限及相關要求，即應當自作出決定之日起3日內書面通知應急管理部門，并抄送同級人民檢察院。應急管理部門對不予立案有異議的，可以提請公安機關復議或者建議人民檢察院監(jiān)督。總的看，形成了案件移送、立案、立案監(jiān)督的程序“閉環(huán)”。
關于事故調查中的案件移送與法律監(jiān)督，《辦法》明確規(guī)定，由事故調查組或者負責火災調查的消防機構將涉嫌犯罪案件材料移交有管轄權的公安機關依法立案偵查，有管轄權的公安機關對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內將立案決定書抄送同級應急管理部門、人民檢察院和組織事故調查的應急管理部門。應急管理部門、公安機關、人民檢察院對案件的性質認定、法律適用、責任追究等存在分歧，應當加強協(xié)調溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。總體上，強化了各部門從立案到協(xié)調解決意見分歧的全過程協(xié)調配合。
《辦法》著力構建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制。該機制主要包括5個方面。
一是明確各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當明確本單位的牽頭機構和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項。
二是各省、自治區(qū)、直轄市應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內有關涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結果等方面信息。
三是應急管理部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院；公安機關、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應急管理部門。受咨詢的機關應當及時答復，書面咨詢的應當在7日內書面答復。
四是人民法院應當在有關案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。
五是人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關部門應當按規(guī)定及時處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。
同時，《辦法》要求各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。（記者 王亦君）
